По данным НИИ детства Российского Детского Фонда 2014г., выпускники учреждений социальной защиты детей, несмотря на все усилия государства, администраций конкретных образовательно-воспитательных учреждений, не нацелены на достижение более высоких профессиональных уровней, затруднительны вопросы трудоустройства. Кроме того, по результатам анализа, ежегодно сиротские учреждения самовольно покидают примерно 10 % детей (около 20 тыс.). Каждый третий выпускник в течение года попадает в места лишения свободы. Большой процент становится БОМЖами и заканчивают жизнь самоубийством. Основными причинами исследователи считают: недостаточное знание законов, безвыходную жизненную ситуацию, низкий культурно-образовательный статус, неспособность ответственно решать сложные внутренние проблемы, социальная пассивность, чувство страха за будущее, заниженная самооценка .

Существует необходимость в полной мере повысить эффективность работы всех структур государства, отвечающих за решение проблем беспризорного детства. Требуется поиск специфичных путей снижения неблагоприятных последствий, отклоняющегося поведения подростков и детей.

Для изучения эффективности технологий социальной работы применяемых в учреждениях социальной защиты беспризорных и безнадзорных детей, было проведено социологическое исследование, на базе Государственного казенного учреждения Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания «Ровесник».

С целью проверки эффективности технологий социальной работы, применяемых в Государственном казенном учреждении Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Ровесник» проведено опытное исследование. На базе данного учреждения нами было исследовано 30 безнадзорных детей, из которых 19 девочек и 11 мальчиков. Возраст детей от 8 до 18 лет. Для определения социально-психологических изменений, произошедших в личности дезадаптированного ребенка вследствие специально организованного взаимодействия с социальным работником, мы применили сравнение характеристик, измеренных самоактуализационным тестом. Сравнивались показатели двух групп детей, первую группу составляли дети, недавно поступившие в Учреждение, вторую – воспитанники, длительно пребывающие в Учреждении. В рамках самоактуализационного теста рассматривались базовые (поддержка и компетентность во времени) и дополнительные шкалы (№ 3 - сенситивность к себе, № 4 - спонтанность, № 5 - самоуважения, № 6 - самопринятия, № 9 - принятия агрессии, №1 0 - контактности, № 11 - познавательных потребностей). В результате проведения самоактуализационного теста между результатами для двух групп детей присутствуют статистически значимые различия. Результаты первичной диагностики показали, что большинство детей принимают ситуацию обследования, ориентируются на выполнение заданий. Во время исследования дети проявили уравновешенность, молчаливость и скрытность. Молодые люди были заинтересованы в правильности выполнения заданий. Темп работы умеренный. Хороший уровень работоспособности. У большинства детей неправильно сформированы знания об окружающем мире, в том числе о себе. Многие дети не способны осуществлять элементарный анализ и синтез. Мышление наглядно-действенное. Слабо развиты умения классификации и обобщения. У большинства воспитанников ограничен словарный запас. Слабо сформированы графическая деятельность и зрительно-моторная координация. Таким образом, уровень актуального развития детей, недавно поступивших в Учреждение, не соответствует возрастной норме, отмечается средний уровень тревожности, самооценка адекватная. Вторая группа детей, длительно пребывающих в Учреждении, проявили умение планировать не только свое ближайшее будущее, но и отдаленные перспективы. Они учатся выстраивать свое поведение независимо от мнения асоциальной группы в соответствии с собственными целями жизни, убеждениями, установками и принципами. У детей удовлетворительный словарный запас. Уровень актуального развития приближен к норме, выявлен средний уровень тревожности и адекватная самооценка.

В итоге, можно сделать заключение, что благодаря специально организованному процессу взаимодействия произошли существенные новообразования в личности безнадзорных подростков. Использование традиционных и современных технологий социально-педагогического взаимодействия позволило достичь вышеперечисленных результатов, а именно: положительная динамика в социализации личности воспитанников, дети обучены нормам и правилам поведения в обществе, открыты и доброжелательны, строят планы на будущую жизнь. Также дети приобретают удовлетворительный уровень интеллекта, активно занимаются досугово-культурной деятельностью.

Вторым этапом исследования являлся социологический опрос. По данным анкетирования направленного на выявление эффективности технологий социальной работы с безнадзорными детьми, выявлены следующие виды технологий, а также уровень необходимости применения данных методов:

1. Психологические тренинги, консультации, беседы.

Технологии социально-психологической работы, направленны на достижение стабилизации эмоционального состояния детей, снижения уровня тревожности, развития навыков самоконтроля и саморегуляции, а также нормализации самооценки. Из 30 респондентов, 87 % ответили, что в Учреждении устраиваются психологические тренинги, консультации, беседы. А также 60 % ребенка считают, что проведение психологических тренингов, консультаций, бесед им необходимы. Это говорит о том, что технологии, применяемые психологами помогают детям в преодолении личных трудностей, а значит, способствуют успешной социализации и интеграции детей в общество.

1. Организация учебного процесса.

Учебный процесс способствует развитию навыков межличностного взаимодействия детей, повышению их интеллектуальной деятельности. 77 % детей посещают какое-либо образовательное учреждение.

1. Творческие мероприятия (рисование, танцы, игры и т.д.).

Творческие мероприятия способствуют формированию духовно-культурного развития детей. Главная роль данных мероприятий принадлежит развитию навыков межличностного взаимодействия, самовыражения, стабилизации эмоционального состояния, а также повышению самооценки. 87% отпрошенных детей ответили, что в Учреждении проводят различного рода творческие мероприятия (рисование, танцы, игры и др.). А 60 % воспитанников считают, что данного рода мероприятия им необходимы. Это говорит о том, что у воспитанников данного Учреждения сформирована потребность в творческом самовыражении, саморазвитии, в социальном взаимодействии.

1. Мероприятия, направленные на коррекцию общения ребенка с социумом.

Данные технологии социальной работы формируют у детей навыки межличностного взаимодействия, социально полезное поведение, позволяют преодолеть личностные конфликты.

56 % респондентов не испытывают трудности, при общении с другими людьми. Но 27 % воспитанникам трудно взаимодействовать с обществом. Это говорит о том, что дети, испытавшие тяжелые жизненные ситуации, замкнуты, изолированы от общества, бояться заводить отношения с другими детьми. Таким молодым людям требуется больше времени для того, чтобы ресоциолизироваться, реадаптироваться и заново научиться доверять людям.

1. Юридические (правовые) тренинги, консультации, беседы.

Правовые тренинги и консультации позволяют разъяснить детям их права, обязанности и законные интересы. Правовое просвещение детей является эффективной профилактикой девиантного и противоправного поведения.

47% опрошенных воспитанников ответили, что для них устраивают юридические (правовые) тренинги, консультации, беседы, направленные на знание конституции РФ, кодексов, прав детей и т.д. 40 % ответили, что данного рода мероприятия устраиваются, но редко. Это доказывает, что в Учреждении занимаются правовой грамотностью воспитанников.

47 % детей считают, что проведение юридических (правовых) тренингов, консультаций, бесед им необходимы. Это говорит о том, что дети ответственно относятся к своим правам и исполнению обязанностей, что способствует усвоению норм и правил поведения в социуме, содействует их успешной интеграции в общество, а также является предпосылкой их дальнейшего законного профессионального роста.

1. Занятия, мастер-классы, направленные на формирование трудовой активности.

Трудовая активность позволяет повысить качество памяти, мышления, концентрации, удовлетворяют потребность в самореализации, формируют коммуникационные навыки. Труд положительно влияет на психику ребенка (управление эмоциями, преодоление личностных конфликтов и т.д.), а также способствуют профориентационному становлению детей. Так 100 % воспитанников подтвердили, что в Учреждении проводятся мероприятия, направленные на формирование трудовой активности. Это говорит о том, что в Учреждении уделяется внимание выявлению интересов детей к различным видам трудовой деятельности, оказанию помощи в выборе профессиональной деятельности.

1. Консультации, беседы, направленные на правильное планирование семьи.

Подготовка детей к правильному планированию семьи помогает сформировать ценностные установки, выработать ответственное отношение к репродуктивному здоровью, необходимость правильного предохранения от нежелательной беременности. Консультации, беседы, направленные на правильное планирование семьи помогает воспитанникам понять, как функционирует семья: изучить функции членов семьи, получить навыки ведения хозяйства и общения с взрослыми в семейном кругу. 33 % опрошенных детей ответили, что в Учреждении устраиваются данного рода мероприятия, а 50 % ответили, что устраиваются, но редко.

60 % респондентов считают, что консультации, беседы, направленные на правильное планирование семьи, для них необходимы. Это говорит о том, что воспитанники Учреждения заинтересованы в обучении планированию семьи, имеют позитивный взгляд на будущую жизнь, что является важным условием для их благоприятной жизнедеятельности вне Учреждения.

1. Мероприятия, направленные на формирование физического здоровья (физкультура, зарядки, разминки, спортивные соревнования, плавание).

Занятия спортом способствуют нормализации эмоционального состояния детей, являются профилактикой различных заболеваний, вредных привычек и девиантного поведения.

Так 83 % ответили, что в Учреждении проводятся данного рода мероприятия. Это является свидетельством того, что в Учреждении созданы благоприятные условия для пропаганды здорового образа жизни детей, физического воспитания.

67 % опрошенных воспитанников считают, что мероприятия, направленные на формирование физического здоровья для них необходимы. Это говорит о том, что технологии социальной в данном Учреждении сформировали у детей потребность в здоровом образе жизни.

Проведенное нами опытное исследование позволяет сделать вывод о том, что благодаря технологиям социальной работы, применяемым в Государственном казенном учреждении Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Ровесник», в личности дезадаптированного ребенка происходят благоприятные социально-психологические изменения, а именно: положительная динамика в социализации личности воспитанников, дети обучены нормам и правилам поведения в обществе, открыты и доброжелательны, строят планы на будущую жизнь. Методы социальной работы с детьми в данном Учреждении решают основные задачи:

Организация получения образования воспитанниками;

Реализация дополнительных развивающих и профилактических программ, разработанных с учетом особенностей психофизического развития воспитанников и их индивидуальных возможностей;

Поддержка воспитанников в период трудной жизненной ситуации и осуществление индивидуально ориентированной психолого – педагогической помощи;

Обеспечение подготовки детей, оставшихся без попечения родителей к проживанию в замещающей семье, а также к самостоятельной жизни и интеграции в обществе;

Оказание содействия воспитанникам в профессиональном самоопределении и освоении профессии;

Организация и проведение культурно – массовых и спортивных мероприятий, различных видов социально – значимой деятельности.

Список литературы:

1. Комаров, А. В. Проблема беспризорности и безнадзорности в Российской Федерации / А.В. Комаров // Молодой ученый. - 2014. - №11. - С. 261-262. - URL https://moluch.ru/archive/70/11929/ (дата обращения: 15.03.2018).

Факультет социальной работы

Кафедра социальной работы

Выпускная квалификационная (дипломная) работа

Социальная работа с безнадзорными детьми

Балашов 2011

Введение

2 Безнадзорность и беспризорность как социальный феномен

3 Правовое регулирование борьбы с безнадзорностью и беспризорностью в Российской Федерации

4 Система профилактики безнадзорности

2 Интерпретация полученных данных

3 Программа профилактической работы

Заключение

Список литературы

Приложения

безнадзорность беспризорность подросток личностный

Введение

Актуальность. Современная социально-экономическая нестабильность общества и государства порождает увеличение числа детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах. Наиболее существенным признаком, отличающим положение детей в последние годы, стало значительное увеличение размеров социального сиротства, беспризорность большого количества детей и подростков. На фоне продолжающегося сокращения общей численности населения России и уменьшения рождаемости рост детской безнадзорности и беспризорности вызывает особую тревогу. В значительной степени эти негативные процессы связаны с ослаблением роли семьи, снижением ответственности родителей за воспитание и образование детей, обусловлены тяжелым материальным положением, неблагоприятной социально-психологической ситуацией, зачастую жестокостью и агрессивностью во внутрисемейных отношениях.

Существуют разные оценки масштабов детской безнадзорности и беспризорности в нашей стране: называют цифры от 100 тысяч до 5 миллионов детей. Несмотря на принимаемые меры по активизации государственной политики в области профилактики указанных опасных социальных явлений, преодолеть тенденцию их нарастания не удалось.

На сегодняшний день содействие неконкурентоспособным группам населения становится одной из приоритетных задач социальной политики государства. В отношении беспризорных детей, наиболее эффективными признаются меры, носящие комплексный и профилактический характер. В отношении этой категории граждан уже проделана большая работа и, в целом ситуацию, которая могла некоторое время назад перерасти в эпидемию, удалось стабилизировать. Однако безнадзорные и беспризорные дети должны оставаться объектом наиболее пристального внимания со стороны государства и общества.

Ребенок по праву является объектом социальной защиты со стороны общества и государства. От того, в каких условиях находится подрастающее поколение сегодня, напрямую зависит будущее. Конкурентоспособный ребенок - это ребенок, реализующий свой потенциал как личность и будущий член общества. Соответственно, ребенок неконкурентоспособен тогда, когда находится в условиях, ставящих его на грань выживания.

Создание благоприятных условий для детей, недопущение негативного воздействия на них факторов, подвергающих риску беспризорности - основные направления профилактической работы, проводимой государством и обществом.

Бедность, алкоголизм родителей, отсутствие внимания к нуждам ребенка являются наиболее значимыми факторами, приводящими его к беспризорному образу жизни. Дети, брошенные на произвол судьбы, не нужные тем, кто их породил, в большинстве случаев не становятся полноценными людьми. Они пополняют ряды преступников. И это неоспоримая истина. Ощущая свою ненужность, они тянутся к тем, кто проявляет к ним хоть какой-то интерес. Интерес, как правило, не преследующий благие цели. А ведь именно в детском возрасте формируется устойчивое представление об образе жизни. И то, чему учатся на улице, не приводит ни к чему хорошему.

Теоретическим обоснованием данного исследования стали работы многих ученых и авторов, которые посвящены проблемам беспризорности и безнадзорности детей. Это Дармодехин С.В., Пудовочкин Ю.Е., Мустаева Ф.А., Бакаев А.А., Иващенко Г.М, Зайнышев И.Г., Беличева С. А. и другие.

Дармодехиным С.В. рассматривалась проблема взаимодействия семьи и государства (26; 27). Пудовочкиным Ю.Е. была рассмотрена ответственность за преступления против несовершеннолетних (46). Основы профилактики беспризорностии и безнадзорности несовершеннолетних была изложена в работе Мустаевой Ф.А (35). Система профилактики правонарушений несовершеннолетних была изучена Бакаевым А.А (20). Иващенко Г.М. посвятил свою работу взаимодействию субъектов профилактики детской беспризорности в процессе комплексной реабилитации несовершеннолетних в возрасте разных возрастных групп (24). Зайнышев И.Г. изучает проблемы профилактической социальной работы, организацию и технологию социальной работы с лицами без определенного места жительства (66). Превентивной психологии несовершеннолетних посвящены труды Беличевой С. А (21).

Методологической основой работы стала комплексно-ориентированная модель социальной работы, в основе которой лежит личностно-деятельностный подход Выготского Л.С. и Петровского А.В., а в частности, социально-педагогическая. В ее основе лежит положение, что воспитание выступает частью процесса социального становления человека как сознательное целенаправленное воздействие на индивида, социальную группу со стороны субъектов воспитательной деятельности, ставящих своей целью выработку у воспитуемых определенных социальных качеств.

Объект исследования: детская безнадзорность.

2.Рассмотреть безнадзорность и беспризорность как социальный феномен;

.Изучить нормативно-правовую базу, регулирующую вопросы борьбы с детской безнадзорностью и беспризорностью;

.Дать анализ системы профилактики безнадзорности;

.Провести исследование личностных особенностей подростков в ситуации безнадзорности;

.Разработать программу профилактической работы с данной категорией подростков и их семьями.

Методы, использованные в курсовой работе: работа с документами; наблюдение; беседа; анкетирование; интервьюирование; психологическое диагностирование: Шкала самооценки тревожности Ч. Спилбергера, Методика "Несуществующее животное".

Глава 1. Теоретические подходы к изучению проблемы беспризорности

Важнейшие категории, входящие в предметное поле изучаемой проблемы, разработаны и представлены в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц; (в ред. Федерального закона от 01.12.2004 N 150-ФЗ);

беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания;

несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия; (в ред. Федерального закона от 07.07.2003 N 111-ФЗ);

антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц;

(абзац введен Федеральным законом от 07.07.2003 N 111-ФЗ, в ред. Федерального закона от 22.04.2005 N 39-ФЗ);

семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними; (в ред. Федерального закона от 01.12.2004 N 150-ФЗ);

индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий;

профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

Кроме того, необходимо привести ряд важнейших определений, которые являются важными для исследуемой проблемы.

Социальная профилактика - совокупность государственных, общественных, социально-медицинских и организационно-воспитательных мероприятий, направленных на предупреждение, устранение или нейтрализацию основных причин и условий, вызывающих различного рода социального отклонения негативного характера: социально-политического, криминального или морально-нравственного типа (преступность, алкоголизм, наркомания и токсикомания, проституция) и другие социально опасные и вредные отклонения в поведении (58, с. 221).

Система мер экономического, социально-культурного, воспитательного и правового характера, осуществляемых государственными органами и общественными организациями в целях борьбы с социально-опасными явлениями и устранения причин, их порождающих (58).

Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации - "дети, с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность, которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи" (10).

Детство - этап онтогенетического развития индивида, начинающийся с рождением ребенка и кончающийся его непосредственным включением во взрослую жизнь.

Ребенок - лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия) (10).

Семья - лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (10, ст.1).

Семья - основанная на браке или кровном родстве такая группа, члены которой объединены совместным проживанием и ведением домашнего хозяйства, эмоциональной связью, взаимными обязанностями по отношению друг к другу (42, с.26).

Семья - социальный институт, т. е. устойчивая форма взаимоотношений между людьми, в рамках которого осуществляется основная часть повседневной жизни людей: сексуальные отношения, деторождение и первичная социализация детей, значительная часть бытового ухода, образовательного и медицинского обслуживания (45, с. 67).

Социализация - приобщение человека к социальной жизни (45, с.20).

Социализация заключается в усвоении индивидом определенной системы знаний, норм, ценностей позволяющей ему становиться личностью, способной функционировать в данном обществе (50, с.34).

Мотивационный компонент характеризует направленность личности на ценности, связанные с оптимальной адаптацией в различных социальных сферах и выражается в совокупности следующих мотивов:

наличие положительно ориентированных жизненных планов и профессиональных намерений

сознательное отношение и дисциплинированность по отношению к учебной деятельности

адекватное отношение к педагогическим воздействиям, оказываемым взрослыми.

коллективистские проявления, способность считаться с коллективными интересами

наличие способности критически, в соответствии с нормами морали и права оценивать поступки друзей, сверстников, одноклассников

внимательное, гуманное отношение к окружающим, способность к сопереживанию, эмпатии.

Деятельностный компонент социализации личности подростка характеризуется наличием знаний и умений, навыков, позволяющих подростку найти свое место в социуме, что выражается в совокупности следующих составляющих:

наличие знаний для активной жизнедеятельности;

владение разнообразными навыками, умениями: спортивными, трудовыми, техническими, творческими и т. д.

разнообразие и глубина полезных интересов (18, с. 112).

Социальная запущенность - состояние формирующейся личности ребенка, при котором нарушения и деформации процесса социализации обусловлены социально-педагогическими причинами и носят злокачественный характер.

Социальная защита - защита от социальных рисков, путем комплексного содействия человеку со стороны государства в решении различных проблем на протяжении всей его жизни начиная с периода вынашивания его матерью и завершая смертью (55, с.315).

Социальная коррекция - это деятельность социального субъекта по исправлению тех особенностей психологического, педагогического, социального плана, которые не соответствуют принятым в обществе моделям и стандартам (55, с. 316)

Социальная реабилитация - комплекс мер, направленных на восстановление человека в правах, социальном статусе, здоровье, дееспособности. Этот процесс нацелен не только на восстановление способности человека к жизнедеятельности в социальной среде, но и самой социальной среды, условий жизнедеятельности, нарушенных или ограниченных по каким-либо причинам (55, с. 327).

Социальная реабилитация ребенка - мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем (10).

Социальные службы для детей - организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие мероприятия по социальному обслуживанию детей (социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечению занятости таких детей по достижению ими трудоспособного возраста), а также граждане, осуществляющие без образования юридического лица предпринимательскую деятельность по социальному обслуживанию населения, в том числе и детей (10).

Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно (12, ст.3).

1.2 Безнадзорность и беспризорность как социальный феномен

Первое наиболее полное официальное определение беспризорности можно найти в Большой Советской Энциклопедии, изданной в 1930 г.: "Беспризорные - это несовершеннолетние, лишенные педагогического надзора и попечения и живущие в условиях, вредно действующих на их общественные проявления и здоровье. Беспризорными надо считать не только детей, потерявших родителей (или опекунов) и домашний очаг. Если родители (или опекуны) лишают детей пищи, грубо с ними обращаются, совращают их на преступления, разлагающе влияют собственным примером, - дети подобных родителей тоже считаются беспризорными" (23, с.438).

Термин "безнадзорность" в сочетании с детской беспризорностью появился в официальных документах и законодательных актах только с 1935 г. В годы Великой Отечественной Войны в постановлениях Правительства также использовались оба термина, однако их определений в законодательных актах того времени не было (14).

Не уделяется должного внимания различиям понятий детской беспризорности и безнадзорности и в действующем законодательстве.

Например, в Положении о комиссиях по делам несовершеннолетних (1967 г.), действующем на сегодняшний день, используется термин безнадзорность(15). Положением предусмотрено, что одной из главных задач комиссий по делам несовершеннолетних является предупреждение детской безнадзорности (ст. 1). Однако определения этому понятию не дано.

Таким образом, в Положении о комиссиях по делам несовершеннолетних не только не уделяется должного внимания понятийному аппарату, но и происходит слияние терминов "беспризорность" и "безнадзорность".

Этих понятий нет и в кодифицированных нормативно-правовых актах, регулирующих права и обязанности несовершеннолетних (например, в Семейном кодексе, в Кодексе об административных правонарушениях, Уголовном Кодексе (8, 9).

Впервые в законодательстве определения понятий "беспризорность" и "безнадзорность" введены Федеральным законом от 24 июня 1999 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (11).

В Законе определена грань между понятиями "беспризорный" и "безнадзорный", которой является наличие места жительства (пребывания). Однако, несмотря на то, что в указанном Законе присутствуют оба термина, упора на различия мер профилактики этих двух категорий несовершеннолетних нет.

Прежде чем говорить о происхождении детской беспризорности и безнадзорности, в рамках настоящего исследования необходимо четко разграничить эти термины.

Как справедливо отмечается в юридической литературе, говоря о несовпадении терминов "беспризорный" и "безнадзорный", следует учитывать, что безнадзорность в основном определяется с помощью правил педагогики (37, с.58). Не случайно ее сущность, признаки входят в сферу изучения педагогической науки, обращавшей внимание на правильно понимаемый надзор за несовершеннолетним, который не сводится к контролю за его поведением, времяпрепровождением, а состоит в поддержании, сохранении внутренней духовной связи с ребенком, подростком (27; 52; 56). Такой связи, которая позволяет сохранять даже на расстоянии контакт родителей, заменяющих их лиц со своим воспитанником. Отсутствие именно такого надзора особенно опасно для легко ранимой психики ребенка, заставляя его пополнять ряды беспризорников. Таким образом, между безнадзорностью и беспризорностью существует прочная связь, поскольку безнадзорность служит благоприятной почвой для беспризорности.

Наиболее полную отличительную характеристику беспризорности от безнадзорности дала доктор юридических наук А.М. Нечаева. К отличительным признакам, позволяющим считать ребенка беспризорником, по мнению автора, относятся (38, с.58):

полное прекращение всякой связи с семьей, родителями, родственниками;

проживание в местах, не предназначенных для человеческого жилья;

Добывание средств к жизни способами, не признаваемыми в обществе (попрошайничество, воровство и пр.);

подчинение "неписаным" законам, продиктованным признаваемым среди беспризорников авторитетом.

Председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике Валентина Петренко отмечает: "Беспризорность и безнадзорность - это несколько разные явления. Беспризорность можно снизить только с помощью государственной политики с четкой программой, с персонально ответственными лицами и контролем за исполнением тех или иных мероприятий и дел. И только тогда будет достигнут эффект. Безнадзорность же можно снизить профилактическими мерами, направленными на повышение ответственности родителей. Я вообще считаю, что благополучие регионов, их уровень социального развития необходимо оценивать именно по показателю число беспризорных и безнадзорных детей и подростков. Конечно, Федерация должна взять на себя организационные, финансовые, кадровые, координационные вопросы, а исполнять их должны субъекты Федерации. В этом направлении необходимо усиливать и законодательную базу..." (28).

Как отмечено в докладе Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам, посвященном деткой беспризорности, отличает беспризорных детей от безнадзорных и то обстоятельство, что они порывают всякую связь с обществом. Став беспризорником, несовершеннолетний попадает как бы в социальный вакуум. Для него не существуют законы, предназначенные для других граждан. Мало того, вычеркнутые из жизни общества, многие беспризорные подростки презирают принятые в нем нормы. Как указано в Докладе Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам "Дети улиц", "они живут по неписаным законам того общества, куда попадают, где поощряется, признается то, что чуждо человеческому обществу, где своя мораль, своя правда, свои авторитеты, наделенные подчас безграничной властью" (28, с.38).

Говорить о беспризорности, наверное, можно начиная с 1989 года. С этого момента начался распад и семьи, и государственных структур, которые должны заниматься детьми. Если раньше за ними осуществляли хотя бы формальный призор, то теперь они стали беспризорными в полном смысле слова.

Процесс деморализации с последующей криминализацией личности подростка протекает в условиях отрицательной социальной микросреды, семейного и школьного неблагополучия, в негативных группах сверстников. Эффективность профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних целиком зависит от того, в какой мере удается добиться социального оздоровления неблагоприятной микросреды, в которой находится подросток.

Вся повседневная жизненная практика индивида, весь опыт его общественного существования непосредственно формируется и реализация именно в малых социальных группах - в семье, учебном и трудовом коллективах, компаниях друзей и знакомых. Ближайшее окружение и непосредственная среда - главные каналы нравственного формировании личности. Через них, в частности, воспринимаются индивидом противоречия и трудности социального развития, несовершенство различных сторон общественной жизни и социального устройства, недостатки и ошибки и деятельности конкретных учреждений, организаций, должностных лиц. И если непосредственная среда оказывается неблагоприятной, осложненной антисоциальными проявлениями, это затрудняет воздействие на индивида позитивных сторон общественной жизни и, напротив, усиливает влияние негативных ее сторон, приводит к формированию нравственно отрицательной личности. Таким образом, негативные нравственные свойства, являющиеся элементами психологического механизма антиобщественного поведения, не даны человеку от рождения и не возникают неожиданно, спонтанно, лишь в связи с совершением преступления, а складываются на протяжении предшествующей жизни индивида, под влиянием совокупных условий, в которых эта жизнь протекает. От того, какими окажутся эти условия, с чем и с кем сталкивается индивид на своем жизненном пути, зависит формирование его как личности. Здесь, конечно, немало случайного, но в этой случайности проявляется определенная закономерность, состоящая в том, что пока в социальной действительности имеют место условия, способные поддерживать индивидуалистическую психологию и различные нравственные пороки, лежащие в основе преступного поведения, некоторые лица становятся их носителями. Задача состоит в том, чтобы устранить подобные условия пли максимально ограничить их отрицательное воздействие, обеспечив тем самым формирование нравственного человека, неспособного совершить преступление. Таково главное направление предупреждения преступности и профилактики преступлений.

Каковы же конкретные условия неблагоприятного нравственного формирования личности?

Главной причиной детской безнадзорности и беспризорности остается семейное неблагополучие, продолжающийся рост числа родителей, не исполняющих должным образом свои обязанности по содержанию и воспитанию детей. В семье начинается социализация человека - здесь он приобретает первые представления об окружающем его мире, о людях, о дозволенном и недозволенном. Под влиянием семейной среды у растущего человека первоначально складываются взгляды и привычки, формируются потребности, вырабатываются навыки их регулирования и удовлетворения. По мере того как он выходит за рамки семейного окружения, вступает в контакты со сверстниками, товарищами по школе, сослуживцами по работе, расширяются и усложняются условия, влияющие на его нравственные позиции и поступки. Но семья в большинстве случаев сохраняет в этом процессе свою ведущую роль.

Существуют объективные обстоятельства, затрудняющие надлежащую организацию семейного воспитания: низкий культурно-образовательный уровень некоторых родителей, их занятость на работе, не позволяющая в должной мере осуществлять необходимый надзор за ребенком, недостаточная материальная обеспеченность и ненадлежащие жилищно-бытовые условия части семей. Существенное значение подобных обстоятельств фиксируется при изучении проблем беспризорности несовершеннолетних (37). Однако наиболее существенны субъективные обстоятельства, характеризующие нравственно-психологическую обстановку в семье, поведенческие позиции её членов, отношение родителей к своим обязанностям по воспитанию детей.

Одно из серьезных проявлений семейного неблагополучия - разводы, число которых весьма велико и имеет тенденцию увеличиваться. Ныне в стране распадается в среднем каждый второй брак, при этом до 85% разводящихся имеют несовершеннолетних детей. Развод означает крушение семейного коллектива, что существенно отражается на детях, серьезно затрудняет их надлежащее нравственное формирование, способствует безнадзорности и правонарушениям. Анализ многочисленных исследований свидетельствует, что отсутствие одного из родителей у несовершеннолетних беспризорных встречается в 2-4 раза чаще, чем у обычных подростков.

"Механизм" влияния распада семьи связан с психическим воздействием, которое это событие оказывает на членов "брошенной" семьи, особенно детей, у которых вырабатывается презрительно-осуждающее отношение к родителям, не сумевшим сохранить семью, возникает тенденция отделить и противопоставить себя окружающим. Сложность складывающихся в семье отношений, чувство обиды и отчужденности побуждают подростка искать компенсацию на стороне, в среде сверстников со сходной неудачной судьбой, способствует нежелательным связям и неблагоприятным влияниям. Справедливо сказано, что "в подавляющем большинстве случаев положение брошенных детей сложнее и опаснее, чем положение сирот" (42, с.57).

Ненадлежащее нравственное формирование может иметь место и в формально "полной" семье, если ее характеризуют ненормальное взаимоотношения, ссоры, скандалы, грубость, равнодушие, цинизм. Подобная семья утрачивает качество коллектива и потому не способна воспитать у своих членов коллективистскую психологию, высокие моральные свойства. Это неблагоприятно отражается, прежде всего, на детях.

Ненормальная обстановка в семье побуждает подростка проводить время вне семьи, а иногда вообще бежать из дома, что почти неизбежно приводит к правонарушениям, а порой и к преступлениям.

Существенным криминогенным обстоятельством в сфере семейных отношений является невыполнение родителями своих обязанностей по воспитанию детей: отсутствие надзора за ними, безразличие к их времяпрепровождению, связям и знакомствам. Исследования показывают, что лишь в одной из пяти семей родители проводят все свободное время с подростками: ходят с ними на прогулки, в кино, театр, музеи, на стадионы. В семьях "неблагополучных" подростков это имеет место еще реже. Еще более вредно, чем воспитательная бездеятельность и пассивность, неправильное воспитание, проявляющееся в отсутствии должной требовательности к детям, потакании всем их желаниям и капризам, безудержном баловстве, стремлении уберечь своего ребенка от всех жизненных неудобств и трудностей, облегчить или вовсе избавить от необходимости выполнять какие-либо обязанности как внутри семьи, так и вне ее - в школе, учебном заведении, на производстве и т.д. Нередко подобные извращения в воспитании допускаются в особо обеспеченных семьях, где родители чрезвычайно щедро делятся со своими детьми теми большими возможностями, которыми обладают в силу своего служебного положения, профессии, рода деятельности.

Основная масса беспризорников имеет папу или маму, а достаточно часто - и того, и другую. Так что сейчас нет ничего страшнее для современного ребенка, чем его собственные родители, которые бывают пьяницами, наркоманами, сумасшедшими, уголовниками и безработными. Убегают от побоев, издевательств, голода.

Приватизация жилья тоже внесла свою лепту в увеличение количества беспризорников: это когда вконец обезденевшие родители продают квартиру первому встречному и съезжают в какую-нибудь коммуналку, а ребенок, приходя из школы, застает в квартире совсем новые лица и записку в дверях: "Поживи у соседей". Такие случаи уже были в Москве, Уфе и Новгороде.

Существенная роль в нравственном формировании растущего человека, в становлении его как личности принадлежит школе. Здесь подросток получает опыт общественного существования, приобретает не только знания, но и навыки социального поведения, вырабатывает нравственные качества сознательного гражданина. Подавляющая часть несовершеннолетних беспризорных - это подростки, так или иначе упущенные школой.

Анализ исследований показывает, что вероятность у подростка встать на путь беспризорности тем выше, чем раньше он оставил школу: среди несовершеннолетних беспризорных примерно каждые двое из трёх оставили школу, не получив среднего образования, значительная часть таких несовершеннолетних правонарушителей отстает на 2-3 года от соответствующего их возрасту уровня образования.

Неблагоприятными факторами нравственного формирования подростков в школе являются нередко встречающиеся случаи применения неправильных педагогических и воспитательных методов и приемов, черствость и предвзятость в отношении к учащимся, подавление их самостоятельности и инициативы, подмена воспитания голым администрированием. Следует наладить, с учетом изменившихся социально-экономических условий, бесперебойное функционирование качественно новой системы трудового воспитания. Подросткам должны быть предоставлены все возможности для систематического участия в посильном, хороню оплачиваемом труде как на государственных, муниципальных, так и в частных предприятиях.

Важное направление профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних - их правовое просвещение и воспитание. Актуальными задачами здесь являются подготовка квалифицированных кадров педагогов для проведения такой работы, обеспечение активного участия в ней учёных-юристов, сотрудников правоохранительных органов, психологов.

Доведение правовой информации до несовершеннолетних должно начинаться как можно раньше, осуществляться более доходчиво, с учетом особенностей детской и подростковой психологии, в эмоционально привлекательных формах.

Необходимо возродить оправдавшие себя и создать новые центры организованного досуга детей и подростков, наполненного социально полезным содержанием, способствующего их гармоничному физическому, психическому, нравственному развитию. В этих целях целесообразно использовать возможности не только государства, но и коммерческих структур, фондов милосердия, благотворительных организаций, общественных объединений и движений, религиозных концессий, установить жесткий контроль за использованием как бюджетных, так и внебюджетных средств, предназначенных для организации досуга несовершеннолетних. Государству следует всячески поддерживать физических и юридических лиц, оказывающих денежную помощь подросткам, оказавшимся в неблагоприятных жизненных условиях, малообеспеченным семьям, специальным учебно-воспитательным учреждениям, детским домам.

1.3 Правовое регулирование борьбы с безнадзорностью и беспризорностью в Российской Федерации

Документы, обеспечивающие правовую защиту детства, можно разделить на международные и внутригосударственные. Российские нормативно-правовые акты включают в себя Конституционные законы, Федеральные законы, региональные и местные нормативно-правовые акты.

Международное законодательство по защите прав детства представлено Хартией детства, Декларацией прав ребенка (1959 г.).

Основополагающим международным документом по защите прав детей является Конвенция о правах ребенка (принята ООН 20 ноября 1989 года, вступила в силу 2 сентября 1990 года). Этот документ сделал значительный шаг вперед по сравнению с предшествующими международными документами. Он увязывает права ребенка с правами и обязанностями родителей и других лиц, несущих ответственность за жизнь детей, их развитие и защиту, и предоставляет ребенку право на участие в принятии решений, затрагивающих его настоящее и будущее. Конвенция провозглашает первостепенную роль семьи и родителей в заботе о детях, признает обязанностью государства оказание всемерной помощи в этой заботе.

К числу наиболее остро стоящих проблем, рассматриваемых в Конвенции, следует отметить такие, как обязательства по отношению к детям, живущим в наиболее неблагоприятных условиях (ст.22), защита от сексуальной и иных видов эксплуатации (ст.34, 36), наркомания (ст.33), детская преступность (ст.40), межгосударственная практика усыновления (ст.21), дети в вооруженных конфликтах (ст.38, 39), потребности детей-инвалидов (ст.23), а также дети меньшинств и коренных народов (ст.30).

В 1946 г. на первой сессии Генеральной Ассамблеи был создан Детский фонд ООН с целью удовлетворения самых насущных потребностей детей. ЮНИСЕФ тесно сотрудничает с комитетом по правам ребенка, который занимается вопросами прав ребенка, следит за осуществлением конвенции и оказывает помощь государствам, которые присоединяются к Конвенции. В своей деятельности ЮНИСЕФ руководствуется планом действий по осуществлению Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития, защиты и развития детей в 90-е г., принятой Всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей в Нью-Йорке в сентябре 1990 г.

К внутригосударственным нормативно-правовым актам, касающимся вопросов семейной политики, следует в первую очередь отнести Конституцию РФ 1993 г. Особое значение в регулировании семейных отношений имеют те положения Конституции РФ, которые посвящены правам и свободам человека и гражданина (ч.2 ст.17). Конституция обязывает родителей заботиться о своих детях, приобщать их к труду и воспитывать у них трудолюбие, ребенку гарантируется общее бесплатное образование. Материнство и детство находится под защитой государства, которое создает социально-экономические и правовые предпосылки для нормального развития и образования детей .

Семейный Кодекс РФ - основной источник семейного права, принятый Государственной Думой РФ 8 декабря 1995 г. и введений в действии с 1 марта 1996 г.

Как источник семейного права Семейный Кодекс РФ включает в свой текст все правовые нормы, которые так или иначе влияют на регулирование семейных отношений, конкретизируют их по следующим направлениям: общие положения, заключение и прекращение брака, права и обязанности супругов, права и обязанности родителей - установления происхождения детей, права несовершеннолетних детей, обязанности родителей; алиментные обязательства членов семьи; формы воспитания детей - основание попечения родителей, усыновление, удочерение детей.

К основным началам семейного законодательства относят необходимость укрепления семьи, построение семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимость вмешательства кого- либо в дела семьи. Пункт 2 ст. 54 устанавливает права ребенка жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право заботиться родителям о них. Глава 12 Семейного Кодекса определяет права и обязанности родителей перед детьми. П.1 ст.61 устанавливает равные права и равные обязанности в отношении своих детей. Ст.69 устанавливает порядок и основания лишения родителей их прав на воспитание детей. Родители не только в праве, но и обязаны воспитывать своего ребенка - это и есть та главная цель, для достижения которой им предоставляются родительские права и обязанности. Право на воспитание ребенка личное неотъемлемое право каждого родителя. Лишить его этого права можно только в случаях предусмотренных законом. Сам родитель отказаться от принадлежащего ему права не может. Право на воспитание заключается в возможности воспитывать своих детей лично, используя всевозможные способы семейного воспитания. Государство призвано оказывать родителям всяческую помощь в осуществлении этого права. Конкретные виды такой помощи обозначены в основных направлениях государственной семейной политики, утвержденных Указом Президента РФ 14 марта 1996г. №712.

Пункт 1 ст. 63 Семейного Кодекса конкретизирует, какими именно правами и обязанностями они обладают: на воспитание своих детей, на заботу об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Кроме того, родители имеют: право требовать возврата своего ребенка от любого лица, не на основании закона ст.68 Семейного Кодекса. Кроме права на общение с ребенком, проживающий отдельно от него родитель имеет право участвовать в его воспитании в любой форме. Родители имеют право выбора образования, образовательного учреждения и формы обучения детей до получения ими основного общего образования п.2 ст. 63 Семейного Кодекса. Это право основывается на п.3 ст.26 Декларации прав человека, гласящем: "Родители имеют право приоритета в выборе образования для своих малолетних детей".

В п.1 ст.65 Семейного Кодекса содержится перечень действий и поступков родителей - воспитателей, которые они совершать не вправе .

Кроме прав и обязанностей родителей, Семейный Кодекс предусматривает более общие права и обязанности, а именно: защищать права и интересы своих детей. Предметом правовой защиты со стороны родителей, перечисленные в Семейный Кодекс, сюда входят и жилищные и обеспечение, защиту чести и достоинства и прочее .

Необходимость гарантированного ребенку реального права на решение его проблем, оказание социальной помощи закреплена Указом Президента РФ от 06.09.93 № 1338 "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав" и Концепцией совершенствования государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Последняя утверждена решением Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ (7.07.98 № 1).

В настоящее время правовое регулирование отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности, установлено Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", принятым в июне 1999 г. № 120-ФЗ, и постановлением Правительства РФ "О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год" от 13.03.2002 № 154.

Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" принципиально изменил подходы к формам и методам работы с этой категорией детей. Как и в других цивилизованных странах, "карательные" милицейские органы отныне "опекают" лишь тех несовершеннолетних, которые совершили уголовно наказуемые деяния. Заниматься же социальной реабилитацией и перевоспитанием "трудных" подростков призваны гражданские ведомства в лице комиссий по делам несовершеннолетних, органов соцзащиты, образования, опеки и попечительства, по делам молодежи, здравоохранения, службы занятости. И это правильно. Ребенку из "неблагополучной" семьи нужен не столько милицейский окрик, сколько забота психолога и педагога, помощь в обретении своего места в жизни и обществе.

Учитывая, что проблемами защиты прав детей занимается множество организаций различной ведомственной подчиненности, данные нормативные документы определяют основные направления деятельности и устанавливают ответственность всех структур за организации профилактической работы.

В то же время нормативно-правовые акты органов законодательной и представительной власти регионального и муниципального уровней включенных в механизм регулирования проблем детской безнадзорности крайне незначительно. Среди причин такого положения - их недостаточное количество и локальность действия.

В 2006 г. Министерством здравоохранения и социального развития РФ продолжило совершенствование нормативной правовой базы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Министерство приняло участие в подготовке проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов РСФСР по вопросам деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав".

Минздравсоцразвития России, Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию в рамках подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" ФЦП "Дети России" были приняты меры по поддержке деятельности субъектов Российской Федерации по созданию единой системы учета детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; ресурсному обеспечению учреждений социального обслуживания семьи и детей; обеспечению реабилитационным, технологическим, бытовым оборудованием, оргтехникой, автотранспортом и сельскохозяйственной техникой.

Минздравсоцразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти - государственными заказчиками подготовлен проект федеральной целевой программы "Дети России" на 2007-2010 годы. В качестве приоритетных целей и направлений проект программы предусматривает развитие ювенальных технологий работы с несовершеннолетними, инновационных форм семейного устройства и воспитания в семейном окружении детей, оставшихся без попечения родителей; укрепление материально-технической базы учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, развитие правового и организационного межведомственного взаимодействия и т.д.

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124- ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" регулирует вопросы государственных гарантий детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, содержит сведения о социальных службах для детей.

Кроме того, на внутригосударственном уровне действует Приказ МВД РФ № 569 от 26.05.2000 г. "О мерах совершенствования деятельности ОВД по предупреждению безнадзорности и беспризорности, преступлений среди несовершеннолетних".

Важнейшими документами, которые определяют основные направления социальной работы с несовершеннолетними, является Законы Волгоградской области: № 748-ОД "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Волгоградской области" от 31.10.2002 г. и Закон Волгоградской области № 787 - ОД "О государственной поддержке специализированных организаций, осуществляющих работу с детьми, подростками и молодежью" от 18.02 2003 г. Эти Законы определяют принципы социальной защиты населения, в частности, приоритетность предоставления социальных услуг лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Кроме того, в эти Законы определяют перечень учреждений, где может проводиться работа по социальной защите семьи. К ним относятся:

Центр социального обслуживания населения.

Центр социальной помощи женщинам, семье и детям.

Специалист социальной работы должен помогать семье преодолевать трудности, учить членов семьи самопомощи и взаимопомощи, следить за соблюдением законов.

В качестве правовой базы по профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних выступают:

Постановление администрации Волгоградской области от.14.05.2000 г. "Об организации работы ОВД по профилактике преступлений несовершеннолетних";

Постановление администрации Волгоградской области №62 от 29.02.2000 г. "О профилактике наркомании и реабилитации подростков с наркозависимостью"

1.4 Система профилактики безнадзорности

В профилактике нуждается все население, в особенности же люди, входящие в группы повышенного риска: малолетние дети, подростки, престарелые, а также люди, ведущие асоциальный образ жизни, и т.д. Подходы к этим категориям людей, разрабатываемые социальными службами в области профилактики, должны опираться не на отрицательные моменты, а на положительный потенциал, заложенный в самых различных представителях этих групп.

Это отражает тенденцию к изменению парадигмы, к уходу от прежней медицинской модели, ориентированной лишь на лечение болезни и доминирующей во многих сферах, занятых оказанием помощи населению. В центре новой модели находится индивид, что предполагает поиск причин болезни, тех социальных и психологических травм, которые вызвали негативные последствия.

Профилактика не отрицает биологических или генетических факторов, но рассматривает их в более широком психологическом и культурном контексте.

Сущность происходящих изменений заключается не только в переориентации с лечения (вмешательства) на профилактику; новый подход еще в большей степени проявляется в самой организации профилактики. Сам термин "профилактика" (от греческого "предохранительный") обычно ассоциируется с запланированным предупреждением какого-то неблагоприятного события, т.е. с устранением причин, способных вызвать те или иные нежелательные последствия.

Из этого следует, что профилактика должна проводиться в форме запланированных действий, нацеленных главным образом на достижение желаемого результата, но в то же время и на предотвращение возможных негативных явлений(65, с.171-172).

негативные явления в правосознании и социально-правовом мышлении (65, с.175).

Субъектами социальной профилактики правонарушений являются государственные и хозяйственные органы, профсоюзные, общественные организации, трудовые коллективы, должностные лица и граждане, участвующие в деятельности по предупреждению правонарушений. В профилактической работе призваны также участвовать средства массовой информации(65, с.175).

Общими являются меры, не предназначенные исключительно для профилактики правонарушений, но объективно содействующие их предупреждению или сокращению (улучшение условий труда, отдыха и быта трудящихся, повышение образовательного и культурного уровня населения, совершенствование воспитательной и культурно-массовой работы среди различных социальных групп, особенно среди несовершеннолетних, и т.д.)

Специальные меры предназначены исключительно для профилактики каждой разновидности правонарушений (дисциплинарных, административных, гражданских и уголовных) и направлены непосредственно на факторы, влияющие на сокращение правонарушений (проступков и преступлений).

Индивидуальные меры предназначены для воздействия на лиц, склонных к нарушению правопорядка (усиление охраны общественного порядка, улучшение воспитательной работы, повышение уровня социального контроля за поведением лиц, ранее совершивших правонарушения, особенно преступления, и др.)

на повышение уровня правосознания населения региона, работников отрасли народного хозяйства, членов трудового коллектива, их социальной активности в сфере борьбы с правонарушениями;

на предупреждение любых или определенных видов правонарушений отдельными социальными группами;

на становление нового социально-правового мышления, позволяющего грамотно решать задачи комплексного планирования профилактики правонарушений (65, с.175-176).

экономические, направленные на повышение жизненного уровня населения, улучшение условий труда и быта, обеспеченности жильем;

социально-культурные, содействующие удовлетворению культурных запросов, организации досуга, духовного и физического развития людей;

организационно-правовые, предусматривающие создание новых профилактических служб или совершенствование деятельности имеющихся комиссий и инспекций по делам несовершеннолетних;

воспитательные, предназначенные для обеспечения нравственного, трудового, правового воспитания различных категорий граждан, развития их общественной активности.

Целями общеорганизационных профилактических мероприятий являются:

создание необходимых общественных формирований, определение их задач и функций;

координация усилий всех субъектов социальной профилактики правонарушений;

обеспечение единства действий субъектов профилактики правонарушений;

совершенствование организации профилактической работы по месту жительства (улучшение деятельности общественных пунктов охраны порядка, советов профилактики правонарушений районов и микрорайонов, повышение их влияния на организацию досуга населения, особенно молодежи) и по месту работы (усиление работы советов профилактики правонарушений трудовых коллективов, товарищеских судов и т.д.);

совершенствование информационного обеспечения потребностей государственных органов, должностных лиц, общественных организаций в процессе деятельности по профилактике правонарушений (65, с.178).

В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.

Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

(в ред. Федерального закона от 07.07.2003 N 111-ФЗ)

Профилактика безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних является существенной предпосылкой воспитания подрастающего поколения. Несовершеннолетний беспризорный не становится таковым внезапно. Как правило, антисоциальные свойства его личности формируются постепенно и задолго до окончательного разрыва в семьей, школой и перехода к беспризорности.

Предупреждение безнадзорности и беспризорности - это, прежде всего, выявление и устранение факторов, их детерминирующих.

В предупреждении безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних большую роль играет общесоциальная система профилактики и раннее предупреждение безнадзорности и беспризорности.

К общесоциальным профилактическим мерам относятся:

а) скорейшее принятие и безусловное исполнение Закона о молодежи, который должен быть нацелен на разрешение или смягчение экономических, духовных, правовых проблем несовершеннолетних:

б) решение проблем семьи, материнства, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних в проблемных и неблагополучных семьях;

в) существенное сокращение подростковой и молодежной безработицы;

г) материальное обеспечение детского спорта, творчества, ремесленничества, досуга;

д) нравственно-духовная направленность воспитательной работы с подростками с решительным устранением криминально-рыночной психологии, возрождением психологии коллективизма, традиций славянской общности, сострадания, справедливости во имя высших социальных интересов;

е) организация правового "ликбеза" средствами массовой информации, позволяющего в доступной, желательно увлекательной форме усваивать правовые знания, нормы правопослушного поведения;

ж) прекращение пропаганды средствами массовой информации культа насилия, сексуальной извращенности и вседозволенности, частнособственнической психологии, материального успеха любой иеной - (не секрет, что содержание кинофильмов, книг и т.п. часто становится сценарием деликта, а поступки героев тиражируются в реальных противоправных действиях);

з) усиление индивидуальной результативной профилактики безнадзорности и беспризорности подростков с психическими аномалиями.

Объектами социально-профилактического воздействия являются те негативные факторы жизнедеятельности людей, которые способствуют совершению правонарушений, а также недостатки в воспитательной деятельности и стереотипы поведения, которые влекут за собой антиобщественные поступки.

Круг объектов социально-профилактического воздействия чрезвычайно широк. Поэтому конкретные объекты социально-профилактического воздействия определяются в процессе предварительного изучения состояния правопорядка в регионе, отрасли народного хозяйства, трудовом коллективе.

Объекты социально-профилактического воздействия можно условно подразделить на четыре основные группы:

негативные стороны в объективных условиях жизнедеятельности людей (материальная и социально-культурная база, уровень благосостояния и жилищно-бытовые условия, техническая оснащенность производства, технологический процесс, условия труда и т.п.);

негативные стороны в организационно-управленческой деятельности государственных и общественных органов самоуправления (система общего и специального образования, социально-бытовое обслуживание, средства массовой информации, учреждения культуры, идейно-воспитательная и культурно-массовая работа, и др.);

негативные стороны в межличностных отношениях и поведении людей (отношения между людьми в процессе трудовой деятельности, в быту и на отдыхе, семейные отношения и т.д.);

негативные явления в правосознании и социально-правовом мышлении.

Социальные отклонения обусловливаются многими причинами и проявляются в различных формах, поэтому профилактические мероприятия разнообразны.

Воздействие на социально-профилактические объекты осуществляется тесно связанными между собой общими, специальными и индивидуальными мерами.

Общими являются меры, не предназначенные исключительно для профилактики безнадзорности и беспризорности, но объективно содействующие их предупреждению или сокращению (улучшение условий труда, отдыха и быта трудящихся, повышение образовательного и культурного уровня населения, совершенствование воспитательной и культурно-массовой работы среди различных социальных групп, особенно среди несовершеннолетних, и т.д.)

Специальные меры направлены непосредственно на факторы, влияющие на сокращение безнадзорности и беспризорности.

Индивидуальные меры предназначены для воздействия на лиц, склонных к безнадзорности и беспризорности (усиление охраны общественного порядка, улучшение воспитательной работы, повышение уровня социального контроля за поведением лиц, ранее совершивших правонарушения, побеги из дома и др.).

Социально-профилактические меры могут быть направлены:

на повышение уровня правосознания населения региона, работников отрасли народного хозяйства, членов трудового коллектива, их социальной активности в сфере борьбы с безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних;

на предупреждение любых или определенных видов безнадзорности и беспризорности отдельными социальными группами;

на становление нового социально-правового мышления, позволяющего грамотно решать задачи комплексного планирования профилактики безнадзорности и беспризорности (65, с.175-176).

Кроме того, превентивные акции могут быть нейтрализующими, компенсирующими, предупреждающими возникновение обстоятельств, которые способствуют социальным отклонениям, устраняющими эти обстоятельства. Система профилактики обязательно должна включать мероприятия по осуществлению последующего контроля за проведенной превентивной работой и ее результатами.

Принципы превенции безнадзорности и беспризорности:

директивности - обязательность исполнения;

системности - не только действия всех субъектов, но и:

oобучение людей новым навыкам, которые помогают им достичь поставленных целей

oизменение социальной среды, которая поддерживала бы и стимулировала нормальную жизнедеятельность несовершеннолетнего.

конкретности;

реальности - обеспеченность ресурсами;

законности.

Специальные меры предупреждения безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних осуществляются, прежде всего, Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, инспекциями по делам несовершеннолетних, подразделениями по предупреждению безнадзорности подростков и работе с неблагополучными семьями по месту жительства.

В основу деятельности по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних должно быть положено фундаментальное положение: человек не только проявляется, но и формируется, развивается, складывается как личность в ходе реализации ведущей активности (деятельности и общения), желательно социально полезной, целенаправленной, приносящей ему успех. У старших подростков ведущей активностью является общение в деятельности. Включение несовершеннолетних в общественно полезные виды деятельности (общения) является важной профилактической мерой.

Одной из важнейших и наиболее сложных задач профилактики для социального работника в области правонарушений, семейных отношений, воспитания детей является работа с семьей.

Необходимо учитывать, что на развитие семьи влияют разнообразные факторы:

социально-экономические (низкий материальный уровень жизни, плохие жилищные условия, безработица родителей);

медико-санитарные (вредные с точки зрения экологии условия труда и быта, хронические заболевания родителей, плохая наследственность, неправильное репродуктивное поведение семьи и особенно матери);

социально-демографические (неполная либо многодетная семья, семья с престарелыми родителями, семьи с повторными браками и сводными детьми, распад;

социально-психологические (деструктивные отношения между родителями, между родителями и детьми, педагогическая несостоятельность родителей и их низкий образовательный уровень, деформированные ценностные ориентации, нежелание родителей заниматься воспитанием детей);

криминогенные факторы (алкоголизм, наркомания, аморальный образ жизни, наличие судимых членов семьи и т.д.);

Нарушение прав ребенка в области образования, оздоровления, получения профессии и жилья;

Увеличивающееся число беженцев и переселенцев.

Поэтому специалисту по социальной работе необходимо уметь выстроить доверительные отношения, технологию взаимодействия с семьей с целью профилактических мероприятий по возникновению социальных отклонений детей (65, с.184).

Основные направления социальной работы с несовершеннолетними и их семьями: оказание экстренной социальной, юридической, медицинской помощи детям (проживание на полном государственном обеспечении, медицинское обследование, обучение, социальная и психологическая реабилитация); оказание социальной, юридической, медицинской помощи неблагополучным и проблемным семьям; профилактическая работа с семьями "группы риска"; социальный патронаж детей, возвращенных в семьи.

В 2006-2007 годах было продолжено осуществление комплекса организационно-практических мер по ситуации с детской беспризорностью и безнадзорностью.

Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации осуществлялось ведение учета семей и детей, находящихся в социально опасном положении.

Продолжается работа по своевременному предоставлению необходимых социальных услуг семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

По данным органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации в настоящее время действуют: 743 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних; 597 центров социальной помощи семье и детям; 552 социальных приюта для детей и подростков; 324 реабилитационных центра для детей с ограниченными возможностями; 48 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей; 26 центров психолого-педагогической помощи населению; 8 центров экстренной психологической помощи по телефону и др. (47, с. 56).

В то же время следует отметить и недостатки функционирования системы превенции безнадзорности и беспризорности:

Не определен статус лиц без определенного места жительства и занятий, отсутствует разграничение понятий безнадзорности и беспризорности как в нормативно-правовых актах, так и в практической работе;

Отсутствует государственная система учета безнадзорных и беспризорных;

Недостаточно развита сеть социальных учреждений для такого рода несовершеннолетних;

Отсутствует система подготовки кадров.

В целях совершенствования работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и придания системности этой работе необходимо: федеральным органам исполнительной власти: внести изменения и дополнения в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", другие правовые акты в части расширения возможностей органов внутренних дел по реализации профилактических функций в отношении беспризорных детей; подготовить предложения по правовому обеспечению деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по возвращению детей в государства их постоянного проживания; разработать предложения по созданию межведомственной системы социальной адаптации выпускников детских интернатных и реабилитационных учреждений, несовершеннолетних, освободившихся из воспитательных колоний; разработать и принять на всех уровнях (федеральном, региональном, местном) планы дополнительных мер по решению проблем беспризорности и безнадзорности, включающие в себя вопросы по нормативно-правовому, организационно-управленческому, информационному, финансовому обеспечению.

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе анализа ситуации в регионе следует принять меры: по созданию в каждом регионе оптимальной сети учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; развитию системы образовательных, досуговых и оздоровительных учреждений дополнительного образования детей; по разработке региональных нормативно-правовых актов по вопросам организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления; межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений; семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по разработке и реализации в полном объеме региональных программ профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; по повышению эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и учету детей школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, оказанию им необходимой помощи, обеспечению получения ими обязательного основного общего образования; по привлечению дополнительных финансовых, организационно-управленческих, кадровых ресурсов для решения проблемы; по развитию партнерских отношений с неправительственными организациями, коммерческими структурами, активному использованию их потенциала в осуществлении программ профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (43, с.13).

Глава 2. Исследование личностных особенностей подростков в ситуации безнадзорности

1 Стратегия и тактика исследования

Прикладное исследование проводилось в течение 2 полугодия 2010 г. в Муниципальном образовательном учреждении "Средняя школа № 2 г.Ртищева". Для изучения личностных особенностей несовершеннолетних на основании работы с документацией 7 класса, рекомендации классного руководителя и социального педагога, наблюдения за учениками данного класса были выбраны 5 подростков в возрасте 13-14 лет.

Подростки отбирались по следующим признакам:

1.Трудная жизненная ситуация, в которой находятся подростки, семейное неблагополучие;

2.Начальные признаки социальной дезадаптации подростков (прогулы уроков, нарушение школьной дисциплины, ухудшение успеваемости, употребление алкоголя, табакокурение, конфликтность);

.Нерегулярные побеги из дома (1-2);

.Согласие подростков на проведение исследования.

Методы и методики исследования:

• работа с документами;
• наблюдение;
• беседа;
• анкетирование;
• интервьюирование;
• психологическое диагностирование:

Шкала самооценки тревожности Ч. Спилбергера

Методика "Несуществующее животное".

Наблюдение - метод сбора первичной информации об изучаемом объекте путем непосредственного восприятия и прямой регистрации всех обстоятельств, касающихся изучаемого объекта и значимых с точки зрения целей и задач исследования.

Наблюдение, проводимое в данной работе имело характер регулярного (т.к. проводилось ежедневно в течение всей экспериментальной работы), велось параллельно с другими методами). Наблюдение за учащимися школы-интерната было направлено на выяснение того, как испытуемые ведут себя в его условиях, как происходит их взаимодействие и общение между собой и с педагогами, присутствуют ли какие - то тревожные тенденции в их поведении.

Беседа - способ познания социально-психологического явления и процесса путем вербального и невербального общения. Проводились как групповые, так и индивидуальные беседы. Целью бесед было также установление доверительных отношений с ними, чтобы получить более полную и достоверную информацию об испытуемых.

Анкетирование и интервьюирование позволили существенно дополнить собранный материал. Анкета разработана специально для исследования.

Шкала самооценки тревожности Ч. Спилбергера является наиболее распространенной методикой измерения тревожности. Данный тест является надежным и информативным способом самооценки уровня тревожности в данный момент (реактивная тревожность как состояние) и личностная тревожность (как устойчивая характеристика человека). Личностная тревожность характеризует устойчивую склонность воспринимать большой круг ситуаций как угрожающие, реагировать на такие ситуации состоянием тревоги. Реактивная тревожность характеризуется напряжением, беспокойством, нервозностью. Опросник широко используется в прикладных исследованиях, особенно в области клинической психодиагностике, и высоко ценится за комплексность и достоверность диагностических данных.

Проективная методика "Несуществующее животное" построена на теории психомоторной связи, позволяет диагностировать определенные психические свойства личности. Использование в совокупности результатов выше перечисленных методик дает нам представление об социально-психологических проблемах данной категории детей, так как данные методики охватывают не только исследование субъекта, но и отношение этого субъекта к другим людям, к жизни.

2.2 Интерпретация полученных данных

Проведенное исследование позволило получить следующие данные.

Социально-педагогическая характеристика клиента 1

В.Марина, 1997 года рождения. Семья неполная, материнская. Отец умер. Мать временно не работает. В перерывах между запоями мать следит за девочкой, посещает школу, но не регулярно, а эпизодически.

Причина семейного неблагополучия: алкоголизм матери.

Девочка имеет вредные привычки (курит, употребляет алкоголь), склонна к бродяжничеству. Учится плохо, прогуливает занятия. Физически слабая, подвижна, старше своих одноклассников, с одноклассниками не общается, друзей в классе нет. Мотивация к учебной деятельности не сформирована. Интересов и увлечений нет.

Данные анкетирования:

1.Твой любимый школьный предмет? - Физкультура, музыка.

2.Что ты любишь делать в свободное время? - Гулять.

.Много ли у тебя друзей (в классе, дома и т.д.)? - Много, соседи.

.Твое самое большое желание? - Не знаю.

.Кем ты хочешь стать после окончания школы? - Еще не знаю.

.Что, по-твоему, самое ценное в жизни? - Не знаю.

Методика "Несуществующее животное": эгоцентризм, страх, боязливость, тревога, чувствительность, энергия, уверенность в себе, эмоциональная незрелость, легкомыслие, своеобразие установок и суждений.

Социальный диагноз: безнадзорность в начальной стадии, вызванная семейным неблагополучием (неполная семья, алкоголизм матери), осложненная личностными особенностями подростка.

Социально-педагогическая характеристика клиента 2

Ж. Дима, 1998 года рождения. Семья неполная, материнская. Мать - одиночка, не работает, злоупотребляет алкоголизмом.

Причина семейного неблагополучия: алкоголизм матери, отсутствие внимания к воспитанию сына.

Сын привязан к матери, однако из-за ее поведения периодически возникают травмирующие ребенка ситуации. Дима общительный, ответственный, старательный мальчик. Выдержан, но наблюдается некоторая внутренняя личностная тревожность. Учителя характеризуют его как способного, но учится он ниже своих возможностей, не всегда готовится к занятиям. Интересуется только физкультурой.

Данные анкетирования:

1.Твой любимый школьный предмет? - Физкультура

2.Что ты любишь делать в свободное время? - Играть.

4.Твое самое большое желание? - Выступить хорошо на соревнованиях.

.Кем ты хочешь стать после окончания школы? - Физруком.

.Кому ты стараешься подражать? - (ответа нет).

.Что, по-твоему, самое ценное в жизни? - Здоровье.

Шкала самооценки: Средний уровень состояния тревожности, самооценка низкая.

Методика "Несуществующее животное": Устойчивая тенденция к деятельности, вербальная агрессия, огрызается, отрицательное отношение к собственным действиям или поступкам, недовольство собой, страх.

Социальный диагноз: безнадзорность в начальной стадии, вызванная семейным неблагополучием (неполная семья, алкоголизм матери), сопровождающаяся компонентами деформации личности - несформированность познавательных мотивов, интересов; искажение системы ценностей и ведущих интересов.

Социальный прогноз: на данной стадии возможен положительный, при осуществлении профилактической программы.

Социально-педагогическая характеристика клиента 3

Г. Юля, 1998 года рождения. Семья неполная, отцовская. Мать умерла.

Причина семейного неблагополучия: алкоголизм отца, отсутствие внимания к воспитанию дочери. Ставится вопрос о лишении отца родительских прав.

Девочка старательная, ответственная, спокойная, уравновешенная. Тоскует по матери. Мотивация к учебной деятельности сформирована недостаточно. Интересов и увлечений мало. Из-за ссор с отцом, который был в состоянии алкогольного опьянения, дважды уходила из дома, жила у родственников и подруги.

Данные анкетирования:

2.Что ты любишь делать в свободное время? - Слушать музыку.

.Много ли у тебя друзей (в классе, дома и т.д.)? - Да.

.Твое самое большое желание? - (ответа нет).

.Кем ты хочешь стать после окончания школы? - Фельдшером.

.Кому ты стараешься подражать? - Ни кому.

.Что, по-твоему, самое ценное в жизни? - Мама.

Шкала самооценки: Средний уровень состояния тревожности, самооценка высокая.

Методика "Несуществующее животное": Высокая самооценка, недовольство собственным положением в социуме и недостаточность признания со стороны окружающих, тенденция к самоутверждению, эгоцентризм, страх, значимость мнения окружающих, легкость возникновения страхов.

Социальный диагноз: безнадзорность, вызванная семейным неблагополучием (алкоголизм отца), сопровождающаяся компонентами деформации личности - несформированность познавательных мотивов, интересов; искажение системы ценностей и ведущих интересов.

Социальный прогноз: при отсутствии систематической профилактической работы с ребенком и отцом на данной стадии возможно перерастание безнадзорности в беспризорность.

Социально-педагогическая характеристика клиента 4

Н. Маша, 1997 года рождения. Семья неполная, материнская. Родители развелись. Отец иногда навещает семью, но материальной помощи не оказывает. Мать вынуждена подрабатывать, дома бывает мало, школу не посещает. Иногда контакты со школой осуществляет старшая сестра, которая живет отдельно и не может полностью контролировать учебу и поведение девочки. Девочка дважды уходила из дому, причины: вместе с подругами уезжала в город, желая посмотреть другие места.

Причина семейного неблагополучия: остро нуждающаяся семья.

Девочка спокойная, уравновешенная. Мотивация к учебной деятельности сформирована недостаточно.

Данные анкетирования:

1.Твой любимый школьный предмет? - Физкультура.

2.Что ты любишь делать в свободное время? - Читать, гулять, слушать музыку, смотреть телевизор.

3.Много ли у тебя друзей (в классе, дома и т.д.)? - Достаточно.

.Твое самое большое желание? - Чтобы побыстрее вырос племянник.

.Кем ты хочешь стать после окончания школы? - Парикмахером, массажистом или медсестрой.

.Кому ты стараешься подражать? - Тем людям, чьи привычки нравятся.

.Что, по-твоему, самое ценное в жизни? - Бороться за жизнь, наслаждаться ей и познавать знания.

Шкала самооценки: Средний уровень состояния тревожности, самооценка низкая.

Методика "Несуществующее животное": Эгоцентризм, страх, боязливость, тревога, чувствительность, энергия, уверенность в себе, эмоциональная незрелость, легкомыслие, своеобразие установок и суждений.

Социальный диагноз: безнадзорность, вызванная семейным неблагополучием (неполная, остро нуждающаяся семья), осложненная личностными особенностями подростка (несформированность познавательных мотивов, интересов; искажение системы ценностей и ведущих интересов).

Социальный прогноз: безнадзорность может усилиться и перерасти в беспризорность без проведения реабилитационных и профилактических мероприятий как с матерью, так и с подростком.

Социально-педагогическая характеристика клиента 5

Н. Саша, 1997 года рождения.

Семья неполная, материнская. Родители развелись. Отец иногда навещает семью, но материальной помощи не оказывает. Мальчик поставлен на учет в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав из-за побегов из дому.

Причина семейного неблагополучия: развод родителей, остро нуждающаяся семья.

Мальчик тоскует по отцу, несколько раз уходил из дома в новую семью отца, но он там не нужен, жил у друзей. Мотивация к учебной деятельности не сформирована. Интересов и увлечений нет.

Данные анкетирования:

8.Твой любимый школьный предмет? - Физкультура.

9.Что ты любишь делать в свободное время? - Играть в футбол и помогать маме.

10.Много ли у тебя друзей (в классе, дома и т.д.)? - Мало, с тех пор "загремел в детскую комнату милиции".

11.Твое самое большое желание? - Чтобы приехал папа.

.Кем ты хочешь стать после окончания школы? - Всю жизнь служить в армии.

.Кому ты стараешься подражать? - Солдатам.

.Что, по-твоему, самое ценное в жизни? - Жизнь на земле.

Шкала самооценки: Высокий уровень состояния тревожности, самооценка низкая.

Методика "Несуществующее животное": Устойчивая тенденция к деятельности, почти все, что задумывает, осуществляется, вербальная агрессия, огрызается в ответ на суждения или порицания, отрицательное отношение к собственным поступкам, подавленность, сожаление, недовольство собой. Социальный диагноз: безнадзорность в начальной стадии, вызванная семейным неблагополучием (развод родителей), сопровождающаяся компонентами деформации личности - несформированность познавательных мотивов, интересов; искажение системы ценностей и ведущих интересов. Социальный прогноз: на данной стадии возможен положительный, при осуществлении профилактической программы. Результаты анкетирования подростков собраны в сводной таблице 1. Данные анкетирования позволяют сделать следующие выводы:

1.Любимый школьный предмет - физкультура (5 ответов из 5), в одном случае добавляется музыка.

.В 4 случаях из пяти не сформированы идеалы, причем в одном случае подросток готов подражать "Тем людям, чьи привычки нравятся".

3.Только у одного ребенка сформированы досуговые интересы (клиент 4).

.Жизненные ценности определены в 4 случаях из пяти (здоровье, мама, сама жизнь).

.В двух случаях самое большое желание связано с семьей, в двух не определено.

Результаты психодиагностики подростков (см. приложение 2): уровень тревожности - средний (по 1 случаю - высокая и низкая); самооценка в 3 случаях - низкая, (по 1 случаю - высокая и адекватная); им присущи эгоцентризм и агрессия.

Таким образом, у всех исследуемых имеются большие проблемы в родительской семье (алкоголизм родителей, развод родителей, неполная семья, низкий материальный уровень), которые являются психотравмирующими факторами и приводят к безнадзорности несовершеннолетнего. Родители частично или полностью не имеют связи со школой. Один ребенок стоит на учет в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав из-за побегов из дома, т.е. находится на грани перехода к беспризорности.

2.3 Программа профилактической работы

В соответствии с основными направлениями социально- профилактической работы следует выделить ее уровни, на основе которых строится деятельность.

Несмотря на то, что существует подпрограмма "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Федеральной целевой программы "Дети России", положение дел существенно не изменилось. Представляется, что необходима Федеральная Целевая программа, перед которой будут стоять следующие задачи:

-

-

-

-

-

-

-

- разработка Положения о совете профилактики правонарушений.

- это мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем

Разработанная на основе проведенного исследования программа содержит как общие, так и индивидуальные направления работы.

Общие направления работы

Этапы и задачи процесса профилактикиОсновные направления деятельностиВзаимодействие специалистов1. Социальная диагностикаПервичная социально-психологическая диагностикаСпециалист по социальной работе, социальный педагог, психологВыявление позитивных качеств ребенка, вредных привычек, склонности к асоциальному поведению, самовольным уходам из домаСпециалист по социальной работе, социальный педагог, психолог, воспитателиВыявление уровня школьной дезадаптацииСпециалист по социальной работе, социальный педагог, психолог, педагогиУглубленное медицинское обследование подростков, лечение в соответствии с назначениямиМедицинские работникиПостановка социального диагнозаСпециалист по социальной работеРазработка индивидуальных программ по результатам диагностикиСпециалист по социальной работе2.Комплексная профилактика безнадзорности и беспризорности подростковОрганизация взаимодействия всех специалистов для обеспечения выполнения комплексной профилактической программы.Специалист по социальной работеЗащита прав ребенка. Определение социально-юридического статусаСпециалист по социальной работе, юристПрофилактические беседы о возможных последствиях бродяжничестваСпециалист по социальной работе, сотрудники ПДН, КДНиЗПРабота по преодолению школьной дезадаптацииСпециалист по социальной работе, педагогиРабота по программе "Помоги себе сам". Формирование и развитие: - основных видов деятельности (игровой, учебной, трудовой, творческой); - навыков общения со взрослыми и сверстниками. Формирование социально-приемлемого поведения.Специалист по социальной работе, социальный педагог, психолог, воспитатели, педагоги дополнительного образованияРазвитие позитивных свойств личности: эмоциональной, коммуникативной и познавательной сфер, работа с психотравмойПсихологКоррекция отклонений в нравственном развитии и воспитание морально-этических нормВсе специалистыЛечение, укрепление адаптационных возможностей организма, формирование и закрепление навыков здорового образа жизни Медицинские работники, педагоги дополнительного образования3. Повышение эффективности социально-профилактической работыРабота с персоналом: - Психолого-педагогические конференции; - Педагогические часы; - Лекции, семинары, тренинги по соответствующей тематике; - Индивидуальное консультирование.Специалист по социальной работе, социальный педагог, психологВторичная диагностика, определение эффективности программы, ее коррекция в случае необходимостиСпециалист по социальной работе

Работа с семьями подростков

Семья В.МариныСемья Ж.ДимыСемья Г.ЮлиСемья Н.МашиСемья Н.СашиПсихолого-педагогическое направление Индивидуальные беседы о проблемах ребенка, возможности перерастания безнадзорности в беспризорность, укрепление связи со школойИндивидуальные беседы о проблемах ребенка, возможности перерастания безнадзорности в беспризорность, укрепление связи со школойИндивидуальные беседы о проблемах ребенка, возможности лишения родительских прав и вытекающих отсюда последствиях, как для отца, так и для ребенка, перерастания безнадзорности в беспризорностьИндивидуальные беседы, как с матерью, так и отцом ребенка о проблемах ребенка, последствиях развода родителей для ребенка, возможности перерастания безнадзорности в беспризорностьИндивидуальные беседы, как с матерью, так и отцом ребенка о проблемах ребенка, последствиях развода родителей для ребенка, возможности перерастания безнадзорности в беспризорностьМедицинское направлениеЛечение матери от алкоголизмаЛечение матери от алкоголизмаЛечение отца от алкоголизма--Правовое направление Правовое просвещение по вопросу прав и обязанностей родителейПравовое просвещение по вопросу прав и обязанностей родителей, льгот и пособий для нуждающихся семейРабота с юристами и сотрудниками МВД по вопросу лишения родительских прав в случае отказа лечиться от алкоголизмаПравовое просвещение по вопросу прав и обязанностей родителей, льгот и пособий для нуждающихся семейПравовое просвещение по вопросу прав и обязанностей родителей, льгот и пособий для нуждающихся семейСоциально-бытовое направление, трудоустройствоТрудоустройство при условии лечения матери от алкоголизмаОказание материальной и натуральной помощи при содействии ЦСОНСоциальный патронаж семьи с целью проверки поведения отцаОказание материальной и натуральной помощи при содействии ЦСОНОказание материальной и натуральной помощи при содействии ЦСОНИндивидуальная программа профилактической работы

В.МаринаЖ.ДимаГ.ЮляН.МашаН.СашаПсихологическое направление Снятие эмоциональной возбудимости, повышение самооценкиСнятие агрессии, страхов, повышение самооценкиФормирование адекватной самооценки (завышена), снятие страховСнятие конфликтности, тревожности, агрессии, враждебностиСнятие конфликтности, агрессии, страхов, эмоциональной неустойчивости, повышение самооценкиМедицинское направлениеЛечение вредных привычекОздоровительные мероприятияОздоровительные мероприятияОздоровительные мероприятияНаблюдение у психиатраПравовое направление Индивидуальные профилактические беседы о возможных последствиях бродяжничества, организация взаимодействия с ОППНИндивидуальные профилактические беседы о возможных последствиях бродяжничества,Индивидуальные профилактические беседы о возможных последствиях бродяжничества,Индивидуальные профилактические беседы о возможных последствиях бродяжничестваИндивидуальные профилактические беседы о возможных последствиях бродяжничества, организация взаимодейст-вия с ОППНДосуговое направлениеВыявление интересов, организация досугаВыявление интересов, организация досугаЗанятия музыкойЗанятия музыкой, библиотерапияЗанятия спортом

Таким образом, разработанные программы социальной профилактики, как общая, так и индивидуальная основаны на данных социальной диагностики и учитывают как личностные, так и общие черты детей из неблагополучных семей. Работа должна вестись не только с самими подростками, но и с членами их семей.

В процессе реализации разработанной программы проделано следующее:

Психологическая реабилитация - проводятся тренинги по снятию негативных психических состояний (тревожности, агрессии, враждебности, повышению самооценки);

Медицинская реабилитация - Ж.Дима, Г.Юля, Н.Маша проведены оздоровительные мероприятия (лечебная физкультура, санация), лечение у нарколога (В.Марина), за Н.Сашей организовано наблюдение психиатра;

Правовая реабилитация - В.Марина и Н.Саша поставлены на учет в ОППН, с Мариной проведены беседы о возможных последствиях бродяжничества;

Досуговая реабилитация - с В.Мариной и Ж.Димой проведены беседы с целью выявления интересов и организации досуга; Марина стала посещать спортивную секцию (волейбол), Дима - кружок биологии; Г.Юля и Н.Маша занимаются музыкой, Н.Саша посещает спортивную секцию по борьбе.

Семьям Н.Маши и Н.Саши оказана материальная помощь.

Контрольная диагностика проводилась с помощью тех же методик, что и первичная. После частичного осуществления программы в поведении подростков произошли следующие изменения:

В.Марина - наметилась тенденция к улучшению успеваемости, стало меньше пропусков занятий; за время реализации программы не было случаев бродяжничества; посещает спортивную секцию.

У Ж.Димы, Г.Юли, Н.Маши, Н.Саши несколько улучшилась успеваемость, снизились тревожность и агрессивность, уровень страхов, формируется самооценка ближе к адекватной.

Можно отметить, что у всех подростков произошли определенные положительные изменения. Это свидетельствует, о том, что разработанная и частично апробированная программа является эффективной.

Заключение

В представленном исследовании сделана попытка рассмотреть личностные особенности и социальные проблемы безнадзорных подростков из неблагополучных семей с позиций теории и технологии социальной работы, учитывая при этом практические и теоретические наработки педагогики и психологии.

Объектом исследования избраны подростки из неблагополучных семей в возрасте 13 - 14 лет.

Предмет: проблема детской безнадзорности в РФ и методы ее профилактики.

Цель работы: изучить проблемы детской безнадзорности в современной России, провести исследование личностных особенностей детей в ситуации безнадзорности и разработать программу социально-профилактической работы.

В качестве гипотезы было выдвинуто предположение о том, что неблагополучие семьи является причиной формирования безнадзорности подростков.

Новые правовые отношения в области социальной защиты семьи и детей еще недостаточно стабильны и нуждаются, с одной стороны, в дальнейшей разработке, а с другой - в закреплении многих норм, которые уже имеют место в практике.

Анализ теоретических положений данной проблемы позволяет сделать вывод о том, что в основе безнадзорности несовершеннолетних лежит совокупность социальных факторов: недоработки правового механизма работы в данной сфере, неблагополучие семьи, недостатки в организации и практической деятельности социозащитных и других учреждений социальной сферы. Четко выделяется последовательность, взаимосвязь и последствия формирования беспризорности несовершеннолетних:

беспризорность в конечном итоге ведет к беспризорности детей, когда они порывают всякую связь с прежним социумом (семья, школа, благополучные сверстники и т.д.);

беспризорность становится, в свою очередь, фактором формирования уже не девиантного, а криминогенного поведения несовершеннолетних;

борьбу с беспризорностью несовершеннолетних нужно начинать на ранних стадиях, т.е. на стадии выявленного неблагополучия семьи и формирования начального этапа безнадзорности детей;

неблагополучную социальную ситуацию гораздо легче предупредить, чем лечить. Отсюда необходима ранняя профилактика безнадзорности детей и, прежде всего, работа с неблагополучной семьей;

эта работа должна носить системный характер, объединить усилия семьи, всех заинтересованных учреждений и ведомств, государства, всего общества.

Прикладное исследование проводилось в течение 2 полугодия 2008 г. в Муниципальном образовательном учреждении "Средняя школа № 2 пгт. Елань".

Для изучения личностных особенностей несовершеннолетних на основании работы с документацией 7 класса, рекомендации классного руководителя и социального педагога, наблюдения за учениками данного класса были выбраны 5 подростков в возрасте 13-14 лет.

У всех исследуемых имеются большие проблемы в родительской семье (алкоголизм родителей, развод родителей, неполная семья, низкий материальный уровень), которые являются психотравмирующими факторами и приводят к безнадзорности несовершеннолетнего. Родители частично или полностью не имеют связи со школой. Один ребенок стоит на учет в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав из-за побегов из дома, т.е. находится на грани перехода к беспризорности.

Полученные в результате исследования данные позволили разработать программу профилактической работы с подростками и их семьями.

Представляется, что необходима Федеральная Целевая программа, перед которой будут стоять следующие задачи:

- организация научных исследований;

- повышение эффективности профилактической работы;

- предоставление несовершеннолетним возможности комплексной социально-психологической и медицинской реабилитации и профилактики;

- создание материально-технической и финансовой базы для комплексной профилактической работы.

- подготовка специалистов в данной области;

- объединение усилий всех заинтересованных ведомств, учреждений, организаций.

На региональном и муниципальном уровнях для обеспечения скоординированной профилактической деятельности различных органов, организаций и учреждений, согласования различных форм профилактики в планах следует предусматривать общеорганизационные меры, к числу которых могут относиться:

- создание совета профилактики правонарушений;

- разработка Положения о совете профилактики правонарушений (65, с.179).

Несмотря на всю важность профилактической работы на всех ее уровнях, основная тяжесть должна ложиться на конкретную индивидуальную работу с несовершеннолетними, чтобы предотвратить разрастание проблемы и переход безнадзорных в категорию беспризорных и в большинстве случаев несовершеннолетних правонарушителей. Профилактическая работа должна включать в себя реабилитационные действия, т.к. социальная реабилитация ребенка - это мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем.

Разработанные программы социальной профилактики, как общая, так и индивидуальная основаны на данных социальной диагностики и учитывают как личностные, так и общие черты детей из неблагополучных семей. Работа должна вестись не только с самими подростками, но и с членами их семей.

После частичного осуществления программы в поведении подростков произошли определенные положительные изменения. Это свидетельствует, о том, что разработанная и частично апробированная программа является эффективной.

Таким образом, в ходе проведения исследования его гипотеза подтвердилась, цель достигнута, поставленные задачи выполнены.

Список литературы

1. Декларация прав ребенка [Текст] // Бюллетень Министерства образования. - 1993. - № 5. - С. 61-62.
2. Документы ООН о детях, женщинах и образовании [Текст]. - М., - 1995. -
3. Права человека [Текст] : сборник международных документов. - М., 1996. - 105 с.
4. Права и свободы личности [Текст] : международные документы: комментарии. - М., 1995.
5. Конституция РФ [Текст] : официальный текст по состоянию на 1 октября 1997 г. с историко-правовым комментарием. - М., 1997.
6. Сборник кодексов РФ [Текст]. - СПб., 1998.
7. Сборник законов РФ [Текст]. - М., 1999.
8. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (с изм. и доп. от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г.) // СЗ РФ от 1.01.96. N 1 ст. 16; СЗ РФ от 10.01.00. N 2 ст. 153;
9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изм. и доп. от 25.06.02, 30.10.02,31.10.02, 4.06.03) // СЗ РФ от 7.01.02. (часть I) ст. 1; СЗ РФ от 7.07.03. N 27 (часть II) ст. 2717.
10. Об основных гарантиях прав ребенка в РФ [Текст] : федеральный закон РФ от 24 июня 1998 г. № 124-ФЗ. - М.: ИНФРА-М, 2003.
11. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [Текст] : федеральный закон РФ // Вестник психосоциальной и коррекционно-реабилитационной работы. - 1999. - № 4 - С. 62-64.
12. Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации [Текст] : федеральный закон РФ.
13. Постановление Правительства РФ от 3 октября 2002 г. N 732 "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2003 - 2006 годы" (с изм. и доп. от 6 сентября 2004 г.) [Текст] // СЗ РФ от 14 октября 2002 г., N 41, ст. 3984.
14. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) 1935 г. "О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности" // Сборник постановлений и распоряжений (СП и Р) СССР. 1935. № 32. Ст. 252; Постановление СНК СССР от 23 января 1942 г. "Об устройстве детей, оставшихся без родителей" // Справочник по законодательству для прокурорско-следственных и судебных работников. - М.: Политиздат, 1962. С. 515; Постановление СНК СССР от 15 июня 1943 г. "Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством" // Справочник по законодательству для прокурорско-следственных и судебных работников. - М.: Политиздат, 1962. С. 561-562.
15. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. "Об утверждении положения о комиссиях по делам несовершеннолетних" (в редакции от 6 августа 1986 г.) (с изм. от 25.02.93; 30.12.01) [Текст] // Российская газета от 19.03.93. N 53; Российская газета от 31.12.01. N 256.
16. Абрамова, Г. С. Практическая психология [Текст] / Г. С. Абрамова. - М., 1997.
17. Албегова, И. Ф. Социальные технологии: теория и практика [Текст] / И. Ф. Албегова. - Ярославль, 1998.
18. Антокольская, М. В. Лекции по семейному праву [Текст] / М. В. Антокольская. - М., 1994.
19. Антонов, А. Микросоциология семьи: методология исследования структуры и процессов [Текст] : учеб. пособие для вузов / А. Антонов. - М.: Издат. дом "Nota Bene", 1998.
20. Бакаев А.А. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних. [Текст] / - М.: Логос, 2004. - 318 с.
21. Беличева, С. А. Основы превентивной психологии [Текст] / С. А. Беличева. - М., 1993.
22. Бойко, В. В. Социально защищенные и незащищенные семьи в изменяющейся России [Текст] / В. В. Бойко, К. М. Оганян. - СПб., 1999.
23. Большая Советская Энциклопедия. - М.: Советская Энциклопедия, 1930. Т. 1. С. 438.
24. Взаимодействие субъектов профилактики детской безнадзорности в процессе комплексной реабилитации несовершеннолетних разных возрастных групп [Текст] / Под ред. Г.М. Иващенко. - М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2003. - 160 с.
25. Гурко, Т. А. Особенности развития личности подростка в различных типах семей [Текст] / Т. А. Гурко // Социс. - 1995. - №7. - С. 92.
26. Дармодехин С.В. Семья и государство [Текст] / С.В. Дармодехин - М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2001. - 114 с.
27. Дармодехин С.В. Беспризорность детей в России [Текст] / С.В. Дармодехин // Педагогика, 2001. № 5. С. 3.
28. Дети улицы. Растущая трагедия городов / Доклад Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам [Текст] / - М., 1990. С. 38.
29. Железовская, Г. И. Педагогическая поддержка социализации личности подростка [Текст] / Г. И. Железовская, О. М. Кодатенко. - Саратов: Изд-во СГУ, 1999.
30. Кайкова, И. П. Планирование семьи как методико-социальная проблема [Текст] / И. П. Кайкова, Н. З. Зубкова, Е. В. Андрианина // Семья в России. - 1994. - №2.
31. Кон, И. С. Психология юношеского возраста [Текст] : формирование личности: [учеб. пособие для пед. институтов] / И. С. Кон. - М., 1976.
32. Конвенция о правах ребенка и законодательство РФ [Текст] : справочник. - М., 1998.
33. Максимова, М. Ю. Диагностика и коррекция поведения трудных подростков [Текст] / М. Ю. Максимова // Вопросы психологии. - 1988. - №3.
34. Муратова, С. А. Семейное право [Текст] / С. А. Муратова. - М., 1998.
35. Мустаева Ф.А. Основы профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних. - М.: Академический проект, 2003. - 456 с.
36. Мухина, В. С. Возрастная психология [Текст] / В. С. Мухина. - М., 1997.
37. Нечаева А.М. Детская беспризорность - опасное социальное явление[ Текст] / А. М. Нечаева // Государство и право, 2001. № 6. С. 58.
38. Нечаева, А. М. Семья и закон [Текст] / А. М. Нечаева. - М., 1980.
39. Овчарова, Р. В. Справочная книга школьного психолога [Текст] / Р. В. Овчарова. - 2 изд., дораб. - М.: Просвещение, 1996.
40. Овчарова, Р. В. Технологии практического психолога в образовании [Текст] : учебное пособие для студентов ВУЗов и практических работников / Р. В. Овчарова. - М.: ТЦ "Сфера", 2000.
41. Основы социальной работы [Текст] / отв. ред. П. Д. Павленок. - М., 1998.
42. Панов, А. Н. Состояние и перспективы формирования системы социальной работы с семьей и детьми в РФ [Текст] / А. Н. Панов. - М., 1995.
43. Профилактика безнадзорности несовершеннолетних [Текст] // Юридическая газета (Москва).- 27.08.2003.- 35.- C.13.
44. Психологические тесты [Текст] / под ред. А. А. Карелина. - М. : ВЛАДОС. - 1999.
45. Психологическое развитие воспитанников детского дома [Текст] / под ред. И. В. Дубровской, А. Г. Рузской. - М., 1990.
46. Психология развивающейся личности [Текст] / под ред. А. В. Петровского. - М., 1987.
47. Пудовочкин Ю.Е. Ответственность за преступления против несовершеннолетних [Текст] / Ю.Е. Пудовочкин- М.: Юридический центр Пресс, 2002. - 267 с.
48. Развитие социальной политики в интересах детей в Российской Федерации [Текст] / - М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2002. - 104 с.
49. Райгородский, Д. Я. Практическая психодиагностика [Текст] : методики и темы: учебное пособие / Д. Я. Райгородский. - Самара: Бахрах, 1998.
50. Райгородский, Д. Я. Психология семьи [Текст] : учебное пособие для факультетов психологии, социологии, экономики и журналистики / Д. Я. Райгородский. - Самара: Бахрах-М, 2002.
51. Рогов, Е. И. Настольная книга психолога в образовании [Текст] : учебное пособие / Е. И. Рогов. - М.: ВЛАДОС, 1996.
52. Российская педагогическая энциклопедия [Текст] / - М.: Наука, 1993
53. Семейное психологическое консультирование [Текст] : учебно-методическое пособие / авт.-сост. В. В. Гриценко. - Балашов: Изд-во БГПИ
54. Семья в психологической консультации. Опыт и проблемы психологического консультирования [Текст] / под ред. А. А. Бодалева, В. В. Столина. - М., 1989.
55. Словарь-справочник по социальной работе [Текст] / под ред. Е. И. Холостовой. - М., 1997.
56. Сорока-Росинский В.Э. Школа Достоевского [Текст] / В.Э. Сорока-Росинский- М.: Знания, 1978. С. 49.
57. Социальная работа [Текст] / под общ. ред. В. И. Курбатова. - Ростов н/Д: Феникс, 1999.
58. Социальная работа [Текст] : российский энциклопедический словарь / под общ. ред. В. И. Жукова. - М. : Союз, 1997.
59. Социальная работа [Текст] : словарь-справочник / под ред. В. И. Филоненко. - М., 1998.
60. Социальная работа с семьей в системе местного самоуправления [Текст] : учебное пособие / под ред. В. П. Малыхина. - М.: Изд-во Социально-технологический ин-та МГУС, 2000.
61. Социальная работа: история, теория и технология [Текст] : сб. / под ред. И. Ф. Албеговой. - Ярославль, 1997.
62. Социальная работа: опыт и проблемы [Текст] : сб. научных статей межвузовской научно практической конференции по соц. работе. - Балашов: Изд-во БГПИ, 1999.
63. Социальная энциклопедия [Текст] / Министерство труда и социального развития РФ. - М. : Большая Российская энциклопедия. - М., 2000.
64. Теория и методика социальной работы [Текст] : учебное пособие. - М. : Союз, 1994.
65. Технологии социальной работы [Текст] : учебное пособие для вузов / материалы для семинарских и практических занятий / под ред. П. Я. Цитникова. - Новочеркасск; Ростов н/Д: Пегас, 1998.
66. Технология социальной работы [Текст] : учебное пособие для студентов высших учебных. заведений / под ред. И. Г. Зайнышева. - М. : ВЛАДОС, 2000.
67. Фирсов, М. В. Теория социальной работы [Текст] : учебное пособие для студентов высш. учебных заведений / М. В. Фирсов, Е. Г. Студенова. - М. : ВЛАДОС, 2000.
68. Цукерман, Г. А. Психология саморазвития: задача для подростков и их родителей [Текст] / Г. А. Цукерман. - М. ; Рига, 1995.
69. Эльконин, Д. Б. Избранные педагогические труды [Текст] / Д. Б. Эльконин. - М., 1989.
70. Энциклопедический социологический словарь [Текст] / под общ. ред. Г. В. Осипова. - М., 1995.
71. Ядов, В. А. Стратегия социального исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности [Текст] / В. А. Ядов. - М. : Добросовет
72. Яркина, Т. В. Социальная защита семьи [Текст] : Современная ситуация, проблемы, пути решения: В 2 кн. Кн. 1 / Т. В. Яркина, В. Г. Бочарова. - Ставрополь: СКИПКРО, 1997.
73. Ярская-Смирнова, Е. Профессиональная этика социальной работы [Текст] : учебник / Е. Ярская-Смирнова. - М. : Ключ-С, 1998.
74. #"justify">Приложение 1
    

    Таблица 1 Данные анкетирования подростков

    Клиент 1Клиент 2Клиент 3Клиент 4Клиент 5Твой любимый школьный предмет?Физкультура, музыкаФизкультураФизкультураФизкультураФизкультураЧто ты любишь делать в свободное время?ГулятьИгратьСлушать музыкуЧитать, гулять, слушать музыку, смотреть телевизорИграть в футбол и помогать маме Много ли у тебя друзей (в классе, дома и т.д.)? ДаДаДаДостаточноМалоТвое самое большое желание?Не знаюВыступить хорошо на соревнованиях-Хочу, чтобы быстрее вырос мой племянникЧтобы приехал папаКем ты хочешь стать после окончания школы?Не знаюУчителем физкультурыФельдшеромПарикмахером, массажистом или медсестройСлужить в армии (всю жизнь)Кому ты стараешься подражать?Никому-НикомуТем людям, чьи привычки нравятсяСолдатамЧто, по-твоему, самое ценное в жизни?Не знаюЗдоровьеМамаБороться за жизнь, наслаждаться ей и познавать знанияЖизнь на земле

    Приложение 2

    
    

    Таблица 2 Данные психодиагностики подростков

    Шкала самооценкиМетодика "Несуществующее животное"В. МаринаСредний уровень состояния тревожности, самооценка низкаяЭгоцентризм, страх, боязливость, тревога, чувствительность, энергия, уверенность в себе, эмоциональная незрелость, легкомыслие, своеобразие установок и суждений.Ж. ДимаСредний уровень состояния тревожности, самооценка низкаяУстойчивая тенденция к деятельности, вербальная агрессия, огрызается, отрицательное отношение к собственным действиям или поступкам, недовольство собой, страх.Г. ЮляСредний уровень состояния тревожности, самооценка высокаяВысокая самооценка, недовольство собственным положением в социуме и недостаточность признания со стороны окружающих, тенденция к самоутверждению, эгоцентризм, страх, значимость мнения окружающих, легкость возникновения страхов. Н.МашаНизкий уровень состояния тревожности, самооценка адекватнаяТенденция к рефлексии, размышлению, "не человек действия", реализуется незначительная часть замыслов, истероидно-демонстративные манеры, положительное отношение к собственным действиям.Н. СашаВысокий уровень состояния тревожности, самооценка низкаяУстойчивая тенденция к деятельности, почти все, что задумывает, осуществляется, вербальная агрессия, огрызается в ответ на суждения или порицания, отрицательное отношение к собственным поступкам, направленность, подавленность, сожаление, недовольство собой.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Министерство образования и науки
Российской Федерации
Тихоокеанский государственный университет
Социально – гуманитарный факультет

Кафедра: Социальная работа и Психология
Специальность: социальная работа

Курсовая работа по дисциплине
Теория социальной работы
На тему: Технология социальной работы с беспризорными и безнадзорными детьми и подростками.

Выполнила: студентка группы СР – 81
Овчинникова И.Ф.
Проверила: Белова Е.А.

г.Хабаровск
2011 г.
Оглавление

ВВЕДЕНИЕ

Современные научные исследования, проводимые в социальной сфере, констатируют кризисные ситуации во многих областях жизнедеятельности людей, которые влияют на их сознание и поведение. Изменения, происходящие в политической, экономической и социальной сферах, духовно – нравственные трудности нашей жизни стали существенным фактором, дестабилизирующим традиционные семейные отношения. Серьезную социальную опасность представляет то, что негативные последствия таких изменений сказываются на детях, как наиболее уязвимой категории населения. С каждым годом увеличивается количество семей, не способных надлежащим образом обеспечить содержание и воспитание детей. Это приводит к нарушению их физического и психического здоровья, дает толчок для развития так называемых социальных болезней, в том числе - безнадзорности и беспризорности.

Характеризуя масштаб проблемы, необходимо обратить внимание на различие в понятиях «беспризорные» и «безнадзорные» дети. Беспризорные дети - это те, кто не имеет определенного места жительства и (или) места пребывания.

Такие дети составляют не более 1/10 от числа безнадзорных, к которым, относятся все дети, за поведением которых отсутствует контроль вследствие неисполнения или не надлежащего исполнения обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц.

Актуальность проблемы беспризорности усиливает статистика последних лет, свидетельствующая о сохранившейся в России негативной тенденции роста числа беспризорных детей. В 2001 году в официальных отчетных документах было отмечено, что в стране 720 тысяч детей числятся оставшимися без попечения родителей. В этом же году в милицию за различные правонарушения доставили более 1 млн.400 тысяч подростков: 300 тысяч из них были младше 13 лет, 295 тысяч нигде не учились, а 45 тысяч оказались неграмотными. Представители силовых структур отмечают что на беспризорных детей приходится 10 % всех преступлений, включая убийства, разбои, грабежи. В 2002 году, когда по указанию президента Российской Федерации В.В. Путина была предпринята широкомасштабная акция по «окончательному решению проблемы беспризорности в России» стали приводиться данные по поводу численности беспризорных. По разным источникам, общее число беспризорных детей в нашей стране, в одних случаях, составляло от двух до трех миллионов, в других - от полутора до двух миллионов. Такая неопределенность в подсчете количества беспризорных объясняется многими причинами, в частности, трудностями при их выявлении и учете. По данным, утвержденным Генеральной прокуратурой РФ на начало 2005 года насчитывается два с половиной миллиона беспризорников. По данным статистики, сейчас в России в каждом крупном городе насчитывается от 20 до 45 тысяч беспризорных детей и подростков.

Детская безнадзорность и беспризорность порождают тенденции, опасные для подрастающего поколения и общества в целом: массовые нарушения прав детей, рост ранней алкоголизации и наркомании подростков, ведущих к увеличению числа преступлений, совершенных несовершеннолетними (за последние пять лет - в 2,8 раза), рост числа венерических заболеваний, высокий уровень беременности и родов у девочек-подростков, омоложение преступности: каждое третье уголовное деяние совершено детьми в возрасте 8-14 лет и др.

Получили распространение общественно опасные деяния, связанные с использованием беспризорных детей в мероприятиях, которые могут причинить существенный вред их психическому, духовному и нравственному развитию. Многие из таких мероприятий имеют непристойный или откровенно сексуальный характер, нарушают духовно-нравственные нормы общества.

Детская беспризорность – острое и масштабное социально опасное явление для безопасности страны и региона. Существует потребность повышения эффективности работы всех структур государства, ответственных за решение проблем беспризорного детства, осуществляющих меры по защите и восстановлению прав и законных интересов детей, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, т.е. осуществлению реальной помощи ребенку, оказавшемуся в социально опасном положении.

Цель работы – рассмотреть специфику оказания помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним.

Объект работы : детская беспризорность и безнадзорность.

Предмет работы : проблема детской беспризорности и безнадзорности в РФ и пути ее разрешения.

Характер темы, ее актуальность обусловили рассмотрение следующих задач:

1)Дать общую характеристику беспризорности, рассмотреть беспризорность как социальную проблему.

2)Рассмотреть причины детской беспризорности и безнадзорности.

3) Рассмотреть нормативно–правовую базу в области социальной защиты беспризорных и безнадзорных детей.

4) Раскрыть роль учреждений, решающих проблемы беспризорных и безнадзорных детей.

4) Рассмотреть технологии работы в деятельности Подразделения по делам несовершеннолетних.

5) Рассмотреть проблему беспризорности и безнадзорности детей в Хабаровском крае.

I. Детская беспризорность как социальная проблема.

1.1 Причины детской беспризорности и безнадзорности.

Одной из главных причин детской безнадзорности является кризис семей: рост

бедности, ухудшение условий жизнедеятельности и разрушение нравственных ценностей и воспитательного потенциала семей.
В результате роста смертности мужчин в молодых возрастах, разводов и внебрачной рождаемости увеличивается число неполных семей, имеющих меньшие возможности для содержания и воспитания детей. В неполной семье воспитывается сегодня каждый седьмой российский ребенок. Ослаб воспитательный потенциал семей, разрушаются их нравственные устои, утрачиваются фундаментальные человеческие ценности. Увеличивается число детей, пострадавших от жестокости родителей, психологического, физического и сексуального насилия. В больницы помещаются малолетние дети, длительное время остающиеся без присмотра и пищи. Пополняется число детей из семей, в которых родители потеряли способность накормить и одеть детей, дать им образование и воспитание. Из-за пьянства, наркомании, аморального образа жизни родителей, отказа от содержания и воспитания, предоставленные самим себе, дети забрасывают учебу, отдают свободное время улице, неблагополучной компании, бесцельному времяпрепровождению. По данным МВД РФ, ежегодно убегают из дома по причине плохого обращения с ними родителей более 90 тысяч детей. Около тысячи в месяц исчезают бесследно .
В ряде случаев беспризорность детей – следствие педагогической беспомощности родителей, их искаженного представления о границах самостоятельности детей, отсутствия контроля за их времяпрепровождением, озабоченности взрослых лишь проблемой удовлетворения естественных и материальных потребностей, нарушение взаимопонимания и доверия между детьми и родителями. Источником ослабления внимания к детям являются ситуации разводов, которые не только травмируют психику ребенка, но и нередко обусловливают разлад с родителями; взаимное недовольство взрослых и детей, стремление последних к автономизации; желание до минимума свести контакты с родными.
Побеги подростков из дому могут совершаться под влиянием товарищей. В подобных случаях следует не только пресекать бродяжнический образ жизни подростка, но и сделать для него привлекательным пребывание в семье, ученическом коллективе общественной организации.
Подростки могут покинуть родной очаг и из-за излишнего контроля и авторитарного стиля поведения родителей. К этому добавляется тяга к путешествиям. Подчас побег из дому совершают дети с повышенной активностью поведения. Это связано с тем, что их большая живость и неугомонность вызывают негативные реакции со стороны взрослых и часто ведут к конфликту. Кроме того, бродяжничество открывает полный простор для проявления их активности и инициативы.
Дольше всего в побеге остаются не успевающие по ряду учебных предметов подростки. Стеснительные, замкнутые школьники решаются на уход из дому обычно под влиянием более старших и опытных товарищей.
Неблагоприятное влияние на социализацию детей зачастую оказывают средства массовой информации, ведущие открытую и скрытую пропаганду сексуальной вседозволенности, порнографии, насилия, преступности, наркомании. Изменились репертуары детских театров и кино, политика книгоиздания для детей. В детской и молодежной среде часто культивируются худшие образцы заграничной морали и культуры.
Важнейший фактор беспризорности - рост числа семей беженцев и вынужденных переселенцев, условия, жизни которых крайне неудовлетворительны. У многих из них нет постоянного жилья и необходимых источников существования. Доподлинно не известно, сколько детей осталось без родителей в Чечне и других "горячих точках", сколько детей убежали из шахтерских поселков и "голодных деревень" или из сиротских, исправительных и других учреждений.
Причины детской беспризорности могут быть различными, но результат общий - дети вынуждены месяцами и годами жить на вокзалах и в подвалах, не имея нормального питания, не получая ухода. Часто дети попадают в криминальную среду, живут и воспитываются по ее законам.
В последние годы в России появилось заметное количество подростков-бомжей. Часто они похищаются членами преступных организаций и используются для рабского труда в сельскохозяйственном производстве, в стихийных рынках, вовлекаются в детскую проституцию и наркоманию, что увеличивает вероятность распространения СПИДа. Другая опасность - хулиганство, мелкие кражи, разбой и вымогательство, вызванные необходимостью иметь кусок хлеба.
В настоящее время важнейшим институтом воспитания является семья, ибо она представляет собой среду развития человека. В семье зарождаются и интенсивно протекают важные процессы становления нравственности и гражданского самосознания и самоопределения личности, ее духовной культуры. Поэтому именно семья в первую очередь должна давать детям ощущение добра, учить трудолюбию, умению правильно выстраивать свои отношения с людьми, ведь на примере родителей дети готовятся к будущему материнству, отцовству.
В государственной политике необходимо повернуться лицом к социально незащищенной семье, помочь предотвратить ее полную гибель, неизбежное отторжение от нее ребенка. Чем больше государственных, общественных, благотворительных учреждений будут принимать в этом живое, а не формальное участие, тем реальнее шансы сократить ряды беспризорных и безнадзорных детей.

1.2 Нормативно–правовая база социальной помощи беспризорным и безнадзорным детям и подросткам.

В результате падения уровня жизни, ухудшения социально–экономического положения большинства российских семей, безработицы, резко возросшей миграции населения, увеличения числа неблагополучных семей, падение нравственных устоев привело к росту беспризорности, агрессии, нетерпимости, преступности и правонарушений в детской подростковой среде, распространение наркомании. Эти тревожные тенденции свидетельствуют о необходимости комплексного решения проблем профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, социальной реабилитации и адаптации. Оказание помощи детям, по различным причинам, оставшимся без попечения родителей, является важнейшим направлением социальной политики государства.

В Российской Федерации сегодня существует достаточно обширное правовое поле, регулирующее вопросы борьбы с беспризорностью и безнадзорностью. 24 июля 1998 г. в России был принят Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Настоящий закон устанавливил основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных конституцией РФ, в целях создания правовых, социально– экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. Закон выделил особую категорию детей, нуждающихся в усиленной защите государственных органов, детей находящихся в трудной жизненной ситуации. Дети–сироты, социальные сироты и скрытые социальные сироты относятся к группе риска. Закон предусматрел необходимость обеспечения социальной адаптации и социальной реабилитации таких детей, ввел понятие социальных служб для детей – это организации, осуществляющие мероприятия по социальному обслуживанию детей, социальной поддержке, оказанию социально–бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В ст. 4 Закона № 124 указаны цели государственной политики в интересах детей, которыми являются государственная поддержка семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них гражданственности; формирование правовых основ гарантий прав ребенка. В целях защиты прав таких детей созданы соответствующие социальные службы для детей, которые по поручению компетентного органа исполнительной власти, органа местного самоуправления или на основании решения суда в соответствии с государственными минимальными социальными стандартами основных показателей качества жизни детей разрабатывают индивидуальную программу реабилитации ребенка.

Доминирующее положение среди правовых норм, призванных защитить семью, занимают нормы семейного законодательства. В Семейном кодексе есть специальный шестой раздел «Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей», в котором указывается, что защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, признания родителей недееспособными, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. На органы опеки и попечительства возлагаются обязанности по выявлению, учету и избранию форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также по контролю за условиями их содержания, воспитания и образования. Они обязаны в трехдневный срок со дня получения сообщения провести обследование условий жизни ребенка и обеспечить его защиту и устройство.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление/удочерение, под опеку/попечительство или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в соответствующие учреждения для детей–сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Законодательство, таким образом, отдает приоритет именно семейным формам устройства детей как наиболее отвечающим потребностям ребенка и создающим оптимальные условия для его воспитания и развития. Органы опеки и попечительства являются органами местного самоуправления, их деятельность регламентируется следующими документами: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс, другими правовыми актами.

Федеральный Закон «О дополнительных гарантиях по защите детей сирот, и детей оставшихся без попечения родителей» определил общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В данном законе используются понятия: дети–сироты это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Дети, оставшиеся без попечения родителей - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения родителей в связи с их отсутствием или лишением их родительских прав; ограничением их в родительских правах.

Социальная поддержка, предоставляемая этим Законом детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей практически касаются всех сторон их жизни, что особо важно в современных экономических условиях, когда обеспечить права таких детей становится все сложнее. Дополнительные гарантии по социальной поддержке – это законодательно закрепленные дополнительные меры по социальной поддержке прав детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. Закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной поддержке прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С выходом данного Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей получили право на бесплатное образование, на медицинское обслуживание детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение, право на труд. Так, в ст. 6 Закона лица из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вправе получать бесплатно второе профессиональное начальное образование. Детям до окончания обучения выплачивается ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей. В ст. 7 Закона детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и бесплатные путевки в спортивно–оздоровительные лагеря. Статья 8 Закона указывает на дополнительные гарантии прав на жилое помещение: дети–сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, на период нахождения в местах лишения свободы. Статьей 9 Закона детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 18 лет предоставляются дополнительные гарантии на труд: органы государственной службы занятости населения осуществляют профориентационную работу и обеспечивает диагностику профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья. Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, выплачивается пособие в течение шести месяцев в размере уровня средней заработной платы.

Федеральный Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120–ФЗ впервые признал факт наличия в стране безнадзорных и беспризорных детей, именно во исполнении данного закона создаются учреждения для детей (социальные приюты). Детский приют – многофункциональное учреждение, оказывающее обездоленному ребенку медико-социальную, психологическую, педагогическую, правовую поддержку, ориентированную на восстановление и развитие его полной социализации.

Согласно закону профилактика безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних – это система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершенно летними и семьями, находящимися в социально опасном положении. Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к исправлению несовершеннолетних с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

В систему профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних вошли органы управления социальной защиты населения, образования, опеки и попечительства, здравоохранения, комитеты по делам молодежи, службы занятости, внутренних дел, комиссии по делам несовершеннолетних. Согласно статье 9 Закона № 120 органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении.

Постановлением Правительства Российской Федерации была утверждена Федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (на 2003-2006 годы). Реализация данной федеральной целевой программы позволила частично уменьшить остроту проблем детской безнадзорности и социального сиротства. Результатом реализации Программы стало увеличение числа специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Целью Программы являлось дальнейшее комплексное решение проблем профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защита их прав, социальной адаптации, улучшение качества жизни и здоровья детей, проведение исследований проблем и прогноза беспризорности, разработка и апробация новых коррекционно-реабилитационных технологий и программ социальной, медицинской, психолого-педагогической, трудовой реабилитации; укрепление материально–технической базы специализированных учреждений. Были проведены мероприятия по организации переподготовки специалистов разного профиля, работающих с безнадзорными детьми и подростками–правонарушителями. Государственная поддержка учреждений по профилактике беспризорности позволила расширить их сеть, оснастить необходимым оборудованием, автотранспортом; в результате принятых мер условия проживания воспитанников стала эффективнее осуществляться их социальная адаптация. Реализация Программы позволила стабилизировать показатель количества беспризорных детей и подростков на уровне, не превышающем показателя 2002 года.

Постановлением Правительства РФ была утверждена Федеральная целевая программа «Дети–сироты» (на 2003 – 2006 года). Целью данной программы являлось предупреждение социального сиротства, создание условий для полноценного развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обеспечение условий для их интеграции в общество, социальной и личностной самореализации. Программа «Дети–сироты» предусматривала формирование системы государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; реформирование системы обеспечения жизнедеятельности, воспитания и обучения детей; ресурсное обеспечение новых технологий и поддержка региональных проектов.

На основе федеральной целевой программы «дети–сироты» начала развиваться сеть служб по предупреждению социального сиротства, разработано методическое обеспечение этих служб. Был создан и ведется государственный банк данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время банк данных связан компьютерной сетью с 56 регионами РФ. Была проведена работа по созданию системы учета семей потенциальных усыновителей, воспитателей, в результате которой значительно увеличилось число детей, переданных на усыновление, под опеку или попечительство. Развита новая форма устройства детей–сирот – помещение ребенка на воспитание в семьи граждан.

Была внедрена системы учета детей–сирот, разработаны критерии отбора семей, которые могут принять ребенка на воспитание, обеспечение психолого-педагогического сопровождения таких семей, социальной защищенности в ней ребенка, совершенствование оплаты труда приемных родителей.

Правительство Российской Федерации утвердило примерные положения о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. В своей деятельности центр руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов РФ, Примерным положением и своим уставом. Центр принимает участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, содействует возвращению детей в семьи; разрабатывает и реализует программы социальной реабилитации несовершеннолетних, направленные на выход из трудной жизненной ситуации; обеспечивает защиту прав и законных интересов детей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2002 г. № 154 , регламентировано образование Межведомственного оперативного штаба по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, направленных на борьбу с беспризорностью. Межведомственному оперативному штабу предоставилось право заслушивать на своих заседаниях по вопросам работы по предупреждению беспризорности, ежемесячно информировать Комиссию по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ о ходе работы по профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних. Министерство внутренних дел РФ должно обеспечивать координацию деятельности органов внутренних дел субъектов РФ по оперативному выявлению в общественных местах беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, по установлению личности и перевозке несовершеннолетних в учреждения системы профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, правонарушений по месту их выявления. Министерство здравоохранения РФ осуществляет контроль за медицинским обеспечением беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних. Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления разрабатывают и осуществляют дополнительные мероприятия по решению проблем беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, в том числе экстренные меры по выявлению, оказанию медицинской помощи и устройству несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Постановлением Правительства Российской Федерации был утвержден План первоочередных мероприятий по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних (на 2004 – 2005 г.). Правительством было принято решение о создании банка данных о беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, правонарушителях, детях, злоупотребляющих психоактивными веществами, алкоголем и наркотиками; о семьях, находящихся в социально опасном положении. Были подготовлены предложения об усилении ответственности родителей (законных представителей) несовершеннолетних за невыполнение обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению несовершеннолетних. В федеральных органах исполнительной власти РФ организованы «горячие линии» (телефоны доверия) для оперативного решения вопросов по оказанию помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним. Разработаны программы взаимодействия государственных органов исполнительной власти с общественными объединениями и религиозными организациями при решении вопросов профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних. Была организована работа по устройству на воспитание в семьи детей, лишенных родительского попечения. Была создана социальная реклама, пропагандирующая здоровый образ жизни, законопослушное поведение, духовно–нравственные ценности семьи, привлечение детей и подростков к труду и занятиям спортом.

Исходя из вышеперечисленного, можно утверждать, что государством создана нормативно-правовая база по профилактике и борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних, а также социальной помощи, но необходима поддержка всех ведомств, которые несут ответственность за благополучие и интересы детей. Необходимы материально-техническое обеспечение и финансирование мероприятий для исполнения законов на федеральном уровне.

II. Формы и методы социальной работы с беспризорными и безнадзорными детьми.

2.1 Деятельность учреждений решающих проблемы беспризорных и безнадзорных детей.

В системе социальной защиты важное значение играют специализированные учреждения для несовершеннолетних, в задачи которых входит целенаправленная работа по социальной реабилитации дезадаптированных детей.

Сегодня в стране построено более тысячи специализированных учреждений, которые можно условно разделить на три типа.

Первый – это социальный приют, предназначенный не столько для безнадзорных детей (то есть имеющих определенное место жительства и семью), сколько для беспризорников, которые не помнят или не хотят вспоминать, где жили до того, как оказались на улице. В таком приюте ребенок находится до тех пор, пока не установят его личность, не проведут с ним работу по первичной реабилитации и не передадут на руки органам опеки и попечительства с тем, чтобы те определились с его жизнеустройством.

Основной задачей приюта является оказание экстренной социальной помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Приют осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами и учреждениями образования, здравоохранения, внутренних дел, общественными и другими организациями. Целью приютов является социальная реабилитация беспризорных детей и подростков, то есть организация их временного проживания, оказание психолого-педагогической, медицинской и правовой помощи и их дальнейшее жизнеустройство. В приюты поступают дети и подростки по направлению комиссий по делам несовершеннолетних, комитетов по делам семьи и их учреждений, органов образования, здравоохранения, внутренних дел, социальной защиты населения, по предоставлению сотрудников самих приютов, а также по личной просьбе несовершеннолетних, нуждающихся в социальной защите.

Большинство приютов являются муниципальными учреждениями, содержащимися за счет бюджетных средств. Главное отличие приютов от детских домов заключается в том, что приюты – это учреждения временного пребывания детей сроком до 6 месяцев, в течение которых ребенку подыскиваются усыновители, опекуны или приемная семья либо проводится работа по ликвидации кризисной ситуации в его родной семье, куда он может быть возвращен.
и т.д.................

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

НИЖНЕВАРТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ ПЕДАГОГИКИ И ПСИХОЛОГИИ

КАФЕДРА ОБЩЕЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ПЕДАГОГИКИ

Курсовая работа

по технологии социальной работы

Технологии социальной работы с безнадзорными и беспризорными

Работу выполнил (а)

Тарасова Екатерина Николаевна

Научный руководитель - Радионова Л.В.

Нижневартовск, 2010

Введение

Заключение

Список литературы

Введение

Положение детей в любом государстве - это показатель морального и нравственного здоровья общества. В последнее время все большую тревогу вызывает рост беспризорности и безнадзорности детей. В этой среде широко распространены наркомания, токсикомания, алкоголизм, инфекционные заболевания и психические расстройства. Против ребенка сегодня действуют и кризисные процессы в семье, и социальная напряженность в обществе, и усиливающееся школьное неблагополучие, и широкий криминогенный фон общественной жизни. Ребенка выталкивают из своего лона неблагополучные семьи, численность которых заметно возрастает, школа, освободившаяся от воспитания, внешкольные учреждения, сдавшие свои площади в аренду коммерческим фирмам. Волна детской беспризорности нарастает, она грозит приблизиться к той, которая сотрясала общество в 20-е годы прошлого столетия.

Беспризорные дети, это дети, которые не имеют родительского или государственного попечения, постоянного места жительства, соответствующих возрасту позитивных занятий, необходимого ухода, систематического обучения и развивающего воспитания. Беспризорность часто связана с противоправным поведением.

Актуальность проблемы беспризорности усиливает статистика последних лет, свидетельствующая о сохранившейся в России негативной тенденции роста числа беспризорных детей. Детская беспризорность - острое и масштабное социально опасное явление для национальной безопасности страны и региона. Существует потребность радикального повышения эффективности работы всех структур государства, ответственных за решение проблем беспризорного детства. Необходим поиск нестандартных путей снижения остроты и негативных последствий отклоняющегося поведения детей и подростков.

Объект исследования: социальная работа с безнадзорными и беспризорными.

Предмет исследования: технологии социальной работы с безнадзорными и беспризорными в Отделе внутренних дел по Нижневартовскому району.

Цель исследования: изучить технологии социальной работы с безнадзорными и беспризорными.

Задачи исследования:

раскрыть теоретические основы технологий социальной работы с безнадзорными и беспризорными;

раскрыть сущность основных понятий по проблеме безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;

описать опыт применения технологий социальной работы с безнадзорными и беспризорными в России;

охарактеризовать опыт применения технологий социальной работы с безнадзорными и беспризорными в отделе внутренних дел по Нижневартовскому району.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования данных, полученных в ходе исследования и разработки программы по профилактике безнадзорности несовершеннолетних специалистами, работающими в системе профилактики безнадзорности.

Курсовая работа состоит из: введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Теоретические основы технологий социальной работы с безнадзорными и беспризорными

1.1 Беспризорность и безнадзорность как социальное явление

Первое наиболее полное официальное определение беспризорности можно найти в Большой Советской Энциклопедии, изданной в 1930 г.: «Беспризорные - это несовершеннолетние, лишенные педагогического надзора и попечения и живущие в условиях, вредно действующих на их общественные проявления и здоровье. Беспризорными надо считать не только детей, потерявших родителей (или опекунов) и домашний очаг. Если родители (или опекуны) лишают детей пищи, грубо с ними обращаются, совращают их на преступления, разлагающе влияют собственным примером, - дети подобных родителей тоже считаются беспризорными» Большая Советская Энциклопедия. - М.: Советская Энциклопедия, 1930. Т. 1. С. 438. .

Термин «безнадзорность» в сочетании с детской беспризорностью появился в официальных документах и законодательных актах только с 1935 г. В годы Великой Отечественной Войны в постановлениях Правительства также использовались оба термина, однако их определений в законодательных актах того времени не было.

Не уделяется должного внимания различиям понятий детской беспризорности и безнадзорности и в действующем законодательстве.

Впервые в законодательстве определения понятий «беспризорность» и «безнадзорность» введены Федеральным законом от 24 июня 1999 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (с изменениями от 13 января 2001 г., 7 июля 2003 г.) // СЗ РФ от 28.06.99. N 26 ст. 3177; СЗ РФ от 14.07.03. N 28 ст. 2880.. В ст. 1 «Основные понятия» даны следующие определения:

«безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц;

беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания».

Таким образом, в Законе определена грань между понятиями «беспризорный» и «безнадзорный», которой является наличие места жительства (пребывания). Однако, несмотря на то, что в указанном Законе присутствуют оба термина, упора на различия мер профилактики этих двух категорий несовершеннолетних нет.

Прежде чем говорить о происхождении детской беспризорности и безнадзорности, в рамках настоящего исследования необходимо четко разграничить эти термины.

Как справедливо отмечается в юридической литературе, говоря о несовпадении терминов "беспризорный" и "безнадзорный", следует учитывать, что безнадзорность в основном определяется с помощью правил педагогики Нечаева А.М. Детская беспризорность - опасное социальное явление // Государство и право, 2001. № 6. С. 58.. Не случайно ее сущность, признаки входят в сферу изучения педагогической науки, обращавшей внимание на правильно понимаемый надзор за несовершеннолетним, который не сводится к контролю за его поведением, времяпрепровождением, а состоит в поддержании, сохранении внутренней духовной связи с ребенком, подростком. Такой связи, которая позволяет сохранять даже на расстоянии контакт родителей, заменяющих их лиц со своим воспитанником. Отсутствие именно такого надзора особенно опасно для легко ранимой психики ребенка, заставляя его пополнять ряды беспризорников. Таким образом, между безнадзорностью и беспризорностью существует прочная связь, поскольку безнадзорность служит благоприятной почвой для беспризорности.

Наиболее полную отличительную характеристику беспризорности от безнадзорности дала доктор юридических наук А.М. Нечаева. К отличительным признакам, позволяющим считать ребенка беспризорником, по мнению автора, относятся Нечаева А.М. Указанное сочинение, с. 59.:

Полное прекращение всякой связи с семьей, родителями, родственниками;

Проживание в местах, не предназначенных для человеческого жилья;

Добывание средств к жизни способами, не признаваемыми в обществе (попрошайничество, воровство и пр.);

Подчинение «неписаным» законам, продиктованным признаваемым среди беспризорников авторитетом.

Как отмечено в докладе Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам, посвященном деткой беспризорности, отличает беспризорных детей от безнадзорных и то обстоятельство, что они порывают всякую связь с обществом. Став беспризорником, несовершеннолетний попадает как бы в социальный вакуум. Для него не существуют законы, предназначенные для других граждан. Мало того, вычеркнутые из жизни общества, многие беспризорные подростки презирают принятые в нем нормы. Как указано в Докладе Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам «Дети улиц», «они живут по неписаным законам того общества, куда попадают, где поощряется, признается то, что чуждо человеческому обществу, где своя мораль, своя правда, свои авторитеты, наделенные подчас безграничной властью» Дети улицы. Растущая трагедия городов / Доклад Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам. - М., 1990. С. 38..

Говорить о беспризорности наверное можно начиная с 1989 года. С этого момента начался абсолютный распад и семьи, и государственных структур, которые должны заниматься детьми. Если раньше худо-бедно за ними осуществляли хотя бы формальный призор, то теперь они стали беспризорными в полном смысле слова.

Основная масса беспризорников имеет папу или маму, а достаточно часто - и того, и другую. Так что сейчас нет ничего страшнее для современного ребенка, чем его собственные родители, которые бывают пьяницами, наркоманами, сумасшедшими, уголовниками и безработными. Убегают от побоев, издевательств, голода.

Приватизация жилья тоже внесла свою лепту в увеличение количества беспризорников: это когда вконец обезденевшие родители продают квартиру первому встречному и съезжают в какую-нибудь коммуналку, а ребенок, приходя из школы, застает в квартире совсем новые лица и записку в дверях: "Поживи у соседей". Такие случаи уже были в Москве, Уфе и Новгороде.

И дети изменились совсем... Они стали жестче, злее, хитрее, врут больше, чем даже три года назад, все какие-то спитые, сексуально озабоченные. Очень много стало детей с психическими нарушениями, просто нервных, с умственной задержкой, некоторые даже не могут вспомнить как их зовут и кто они такие. Вши, гепатит, гонорея - с одной стороны, деньги тысячами при задержании - с другой.

Причины беспризорности носят социально-экономический характер. Беспризорность возникла в результате войн, революций, голода, стихийных бедствий, эпидемий и др. потрясений, влекущих за собой сиротство детей. Росту беспризорности способствовали экономические кризисы, безработица, нужда и детская эксплуатация. Беспризорность как крайнее проявление детской безнадзорности может быть вызвана также такими причинами, как конфликтная обстановка в семье, учебных заведениях, аморальное поведение родителей, жестокое обращение с детьми (в том числе злоупотребление властью со стороны родителей, опекунов или лиц, их заменяющих, которые иногда в корыстных целях принуждают детей к нарушению правовых и моральных норм), что заставляет их уходить из дома. Беспризорности неизбежно сопутствуют тяжёлые социальные последствия: рост правонарушений, проституция несовершеннолетних, алкоголизм, наркомания, а также болезни и опасность возникновения эпидемий.

1.2 Раскрыть сущность технологий социальной работы с безнадзорными и беспризорными

Подразделение по делам несовершеннолетних осуществляет различные мероприятия по комплексному решению задач по предупреждению преступлений и иных правонарушений несовершеннолетних:

1) проводит анализ и прогноз состояния подростковой преступности с целью совершенствования работы по предупреждению и пресечению преступлений несовершеннолетних;

2) реализует комплексные и целевые операции по профилактике преступности, либо пресечению отдельных категорий преступлений путем информирования через СМИ населения об обстановке, состоянии работы и мерах по борьбе с преступностью, способах и средствах правомерной защиты от преступных посягательств.

Подразделение по делам несовершеннолетних взаимодействует и осуществляет обмен информацией с подразделениями и службами ОВД, другими правоохранительными органами, органами исполнительной власти и местного самоуправления, Комиссией по делам несовершеннолетних, Комитетом по делам молодежи, Социальной защитой населения, а также учреждениями, входящими в систему профилактики преступлений и правонарушений несовершеннолетних. Для успешной работы подготавливает и вносит в администрации городов и районов, органы исполнительной власти и местного самоуправления предложения, направленные на совершенствование работы по предупреждению преступлений и иных правонарушений несовершеннолетних.

Данное учреждение занимает особое место в решении важного вопроса о судьбе несовершеннолетнего преступника. Специфичность заключается в принятии решения: наказать ребенка путем помещения его под стражу в карательное и исправительное учреждение (например, в Центры временной изоляции для несовершеннолетних преступников) или проводить профилактическую работу с подростком и созданием для него нормальных условий. Как отмечают многие исследователи, показывает практический опыт: преступников принято содержать в карательных учреждениях и под стражей, тем самым, ограждая общество от влияния преступников. Но ведь содержание в колониях и тюрьмах - это еще не решение проблемы, тем более для ребенка, который ступил за черту предела и совершил преступление.

Отделение возглавляется начальником, назначаемым на должность и освобождаемым от должности начальником ОВД г. Нижневартовска и Нижневартовского района.

Начальник ПДН: осуществляет руководство отделением, организует взаимодействие с другими отделами, отделениями и службами ОВД г. Нижневартовска и Нижневартовского района, правоохранительными, государственными органами, общественными организациями; контролирует и координирует взаимодействие служб по предупреждению правонарушений несовершеннолетних; контролирует деятельность инспекторов по делам несовершеннолетних отделения и устранению недостатков оперативно-служебной деятельности отделения. Для эффективности работы начальник Подразделения по делам несовершеннолетних организует профессиональную подготовку, подбор, расстановку и обучение кадров, дисциплину, морально-психологическое состояние и воспитание личного состава отделения.

Начальник и инспектора подразделения в процессе своей профилактической работы посещают несовершеннолетних по месту жительства, проводят беседы с ними, их родителями, соседями, родственниками и др. В компетенцию подразделения входит организация запросов об информации (у государственных органов и иных учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию) о несовершеннолетних, совершивших различные противоправные деяния. Далее детей, их родителей или законных представителей приглашают для выяснения указанных проблем.

Инспекторы проводят большую целенаправленную работу с подростками и их родителями, выявляют родителей и лиц их заменяющих, злостно не выполняющих обязанности по воспитанию детей и своим антиобщественным поведением, способствующим совершению правонарушений. В отношении несовершеннолетних совершивших правонарушение или антиобщественные действия, их родителей или законных представителей или должностных лиц, подразделение по делам несовершеннолетних вносит в соответствующие органы и учреждения предложения о применении мер воздействия, предусмотренных законодательством РФ к данным лицам. Подразделение по делам несовершеннолетних принимает непосредственное участие в рассмотрении соответствующими органами и учреждениями материалов о правонарушениях и антиобщественных действиях несовершеннолетних, их родителей или законных представителей.

Значимой является должность инспектора подразделения по делам несовершеннолетних. Инспектора осуществляют работу, направленную на исполнение комплексных профилактических операций: анализируют результаты; выступают в средствах массовой информации по проблемам профилактики и иных правонарушений несовершеннолетних; планируют, организуют и проводят работу с трудными подростками и неблагополучными семьями; ведут учет и анализ проводимой работы.

Сотрудники ПДН в своей деятельности оказывают содействие:

1) администрации образовательных учреждений в организации правовой пропаганды;

2) органам опеки и попечительства в выявлении детей и подростков, оставшихся без попечения родителей;

3) подразделениям ГИБДД и ГПС МВД РФ - в проводимой ими работе по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма и неосторожного обращения с огнем.

Сотрудники ПДН осуществляют взаимодействие с прокуратурой, судом, КДН в целях профилактики преступности и правонарушений среди несовершеннолетних. Своевременно рассматривают жалобы, заявления граждан, государственных органов и общественных организаций в отношении несовершеннолетних.

Поступившие в ПДН жалобы и заявления граждан, сообщения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений, иных органов и организаций в установленном порядке подлежат учету и регистрации. В ПДН ведется журнал учета результатов проверок деятельности подразделения по делам несовершеннолетних.

Таким образом, безнадзорный - это несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц; беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.

Глава 2. Практическое применение технологий социальной работы с безнадзорными и беспризорными

2.1 Описать опыт технологий социальной работы с безнадзорными и беспризорными в России

В истории человечества детская беспризорность существует давно. Но в периоды политических, социально-экономических потрясений: войн, революций, национальных междоусобиц число беспризорных детей возрастает. Изменения, происходящие в политической, экономической и социальной сферах, духовно - нравственные трудности нашей жизни стали существенным фактором, дестабилизирующим традиционные семейные отношения. С каждым годом увеличивается количество семей, не способных надлежащим образом обеспечить содержание и воспитание детей. Заявило о себе так называемое «социальное сиротство», т. е сиротство при живых родителях. Падение уровня жизни, увеличение числа неблагоприятных (асоциальных) семей, утрата нравственных устоев привели к тому, что дети зачастую «вытесняются» на улицу, следствием чего является невиданный с послевоенного времени рост беспризорности. Неконтролируемая алкоголизация, рост потребления наркотических средств являются определяющими факторами ухудшения психического здоровья населения России и вносят решающий вклад в депопуляцию страны. Алкогольно-наркотическая эпидемия становится национальной трагедией России, угрожающей безопасности не только отдельной личности, но и государства в целом.

В стране продолжается неуклонный рост числа больных алкогольными психозами и алкогольным слабоумием. Критическим является положение с психическим здоровьем детей, продолжается рост числа умственно отсталых детей, что также обусловлено масштабами пьянства и увеличением числа больных алкоголизмом в стране. Растут показатели числа больных алкоголизмом среди детей, подростков и женщин. Такое явление в России как социальные сироты, является следствием алкогольной деградации и потери духовных ценностей.

Наша страна много раз испытывала своеобразные пики беспризорности: в промежуток между первой мировой и гражданской войнами, после голода и эпидемий 1930-х гг. Угрожающие размеры беспризорность приняла в 1921- 1925 гг. Согласно официальной статистике, в 1922 г. в России насчитывалось 7 миллионов Рожков, А.Ю. Борьба с беспризорностью в первое советское десятилетие/ А.Ю. Рожков //Вопросы истории. - 2000. - № 1. - С. 45-60. беспризорных детей, хотя реально их было гораздо больше. За всю историю России вплоть до сегодняшнего дня это единственный период, по которому мы имеем определенные цифры по беспризорным детям. В 1920-е годы это была крупнейшая государственная и общественно-педагогическая проблема. В 1921 г. в стране начался жестокий голод, в связи с которым была организована широкая агитация за сбор пожертвований в помощь брошенным детям. По инициативе московских педагогов в сентябре 1922 г. при Московском отделе народного образования возникла Чрезвычайная комиссия по борьбе с детской беспризорностью (ДЧК). Для детей были созданы особые пункты на всех вокзалах Москвы.

По всей стране начали устраиваться тысячи детских уличных столовых и ночлежек, спасавших несчастных детей лишь от голода и физической смерти. Со временем стали организовываться приемники для оказания первой социальной помощи, детские дома для детей школьного и дошкольного возраста, а также специализированные: для дефективных и умственно отсталых детей. Перед детскими домами была поставлена вполне конкретная задача, дать воспитанникам общее политехническое образование и практические трудовые навыки в целях подготовки их к общественно-полезной трудовой деятельности.

Беспризорные дети - это дети, которые не имеют родительского или государственного попечения, постоянного места жительства, соответствующих возрасту позитивных занятий, необходимого ухода, систематического обучения и развивающего воспитания. Детство. Краткий словарь - справочник. - М.: ИНФРА - М, 1999. - С. 147. По данным, утвержденным Генеральной прокуратурой РФ на начало 2005 года насчитывается два с половиной миллиона беспризорников. По различным источникам статистики в России от двух с половиной до шести миллионов беспризорных. Следует заметить, что из этого количества зарегистрировано только два миллиона отвергнутых детей, в число которых входят дети, которые иногда живут в приютах, детских домах. В среднем на улицах обитают около трех миллионов детей брошенных родителям. Масса малолетних беспризорных в течение года непостоянна: она уменьшается с наступлением холодов и вырастает до максимума в летние месяцы.

На рост беспризорности в условиях нестабильности политической, социально-экономической жизни влияют кризисные явления в семье, нарушение ее структуры и функций, рост числа разводов, рост многодетных и бедных семей. Распространение указанных социальных явлений содержит в себе очевидную угрозу нормальному развитию государства, поскольку способствует росту преступности, наркомании, увеличению количества заболеваний, снижает производительность труда, подрывает нравственные устои общества. Беспризорность и безнадзорность детей является угрозой, будущему России, так как перспективы развития государства непосредственно зависят от физического здоровья, нравственного воспитания и образования подрастающего поколения. Основные причины подростковых правонарушений это: а) дефицит семейного, эмоционального тепла; б) слабый контроль со стороны родителей (вахтовый метод работы; асоциальное поведение семьи, в том числе алкоголизация; социальный аспект семейного неблагополучия (многодетные, неполные, безработные); игнорирование требований школы родителями; в) несовершенство законодательной базы, регламентирующей ответственность родителей за воспитание ребенка; г) «самоутверждение» ребенка в подростковой среде: (смещение ценностных ориентиров; преобладающее влияние улицы; склонность к риску; неадекватность поведения).

В сложившейся ситуации государство предпринимает меры, но они не достаточно эффективны для решения проблем беспризорности и ее снижения. Детским домам не хватает положенного по бюджету финансирования, чтобы отремонтировать и обустроить помещения, в которых расселены дети. Воспитанникам детских домов не хватает одежды, школьно письменных принадлежностей, питания, тепла и ласки со стороны воспитателей и педагогов. В результате среди детдомовцев много ослабленных и страдающих хроническими заболеваниями детей. Распространяется жестокое и грубое обращение с детьми в интернатных учреждениях и в семьях при снижении ответственности за их судьбу. Обычная семья дает ребенку больше, чем детский дом. Такие учреждения нужны не для содержания, а для дальнейшего устройства беспризорника. Подростки выходят из детского дома, не подготовленными к самостоятельной жизни, им не оказывается полноценная ни практическая, ни психологическая поддержка в дальнейшем устройстве своей судьбы. По данным статистики примерно 40% выпускников детских домов и школ - интернатов становятся алкоголически и наркотически зависимы, 40% попадают в преступный мир, 10% кончают жизнь самоубийством. Терехина, В. Для специализированных социальных учреждений/ В. Терехина// Социономия. - 2002. № 1. - С. 30-33. И только 15% более или менее успешно устраиваются в самостоятельной жизни. Отсутствие координации в работе министерств социального блока и органов исполнительной власти на местах не позволило создать в стране полноценную систему профилактики безнадзорности, правонарушений и преступности несовершеннолетних. В итоге обязанности контроля за юными безнадзорными детьми распределились по различным ведомствам, дети же остаются бесхозными. Утратив прежние социальные связи, ценности и институты, многие из них не сумели приспособиться к новым условиям жизни, различные ведомства не приблизили детей к основным сферам жизнедеятельности (спорту, школе, работе).

В 2009 году реальные доходы населения составили только 35,8% от уровня 2008 года, а коэффициент дифференциации доходов увеличился с 4,5 до 14 раз. В Российской Федерации есть Закон "О занятости населения в РФ", где предусматриваются квотирование рабочих мест для лиц, нуждающихся в социальной защите, налоговые льготы работодателям, создающим места для несовершеннолетних, которые должны устанавливать органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. В результате роста смертности мужчин в молодом возрасте, разводов и внебрачной рождаемости увеличивается число неполных семей, имеющих меньшие возможности для содержания и воспитания детей.

В неполной семье воспитывается сегодня каждый седьмой российский ребенок. Дивицына, Н.Ф. Социальная работа с неблагополучными детьми и подростками. Конспект лекций. - Ростов н/Д: «Феникс», 2005. - С. 21-22. Ослаб воспитательный потенциал семей, разрушаются ее нравственные устои, утрачиваются фундаментальные человеческие ценности. Среди причин, обусловливающих утрату семейных связей, - конфликтные отношения в семье, сопровождающиеся насилием, агрессивностью, жестоким обращением со стороны родителей. Причиной побегов детей из дома нередко являются разводы либо вступление в брак одинокого родителя, прежде проживающего с несовершеннолетним ребенком. Усиление занятости родителей, вынужденных совмещать несколько рабочих мест, чтобы обеспечить существование членам семьи, перегруженность домашним трудом из-за отсутствия материальных средств на пользование услугами сферы быта сокращает возможность общения с детьми, совместных занятий с ними, увеличивает риск детской беспризорности.

Дополнительным фактором риска стала и позиция школы, которая отказывается от дезадаптированных детей. Свертывание внеклассной работы в образовательных учреждениях, исчезновение детских общественных организаций под влиянием рыночной стихии и в связи с оскудением государственного бюджета обедняет досуговую деятельность детей, их воспитание и развитие. Предоставленные самим себе, дети забрасывают учебу, отдают свободное время улице, неблагонадежной компании, бесцельному времяпрепровождению. Все эти и многие другие факторы ведут к социальной дезадаптации, разрушению нормального процесса социализации ребенка.

В ряде случаев беспризорность детей - следствие педагогической беспомощности родителей, их искаженного представления о границах самостоятельности детей, отсутствия контроля за их времяпрепровождением, озабоченности взрослых лишь проблемой удовлетворения естественных и материальных потребностей, нарушение взаимопонимания и доверия между детьми и родителями. Источником ослабления внимания к детям являются ситуации разводов, которые не только травмируют психику ребенка, но и нередко обусловливают разлад с родителями; взаимное недовольство взрослых и детей, стремление последних к автономизации; желание до минимума свести контакты с родными.

Характерная особенность последних лет - изменение структуры преступности несовершеннолетних в сторону корыстных, а также насильственных преступных деяний. Антонов, А.И. Несовершеннолетние преступники: кто они?/ А.И Антонов // Социс. - 2003. - № 6. - С. 91 Наиболее распространенным преступлением остаются кражи. На втором месте по распространенности среди несовершеннолетних стоит такое тяжкое преступление против собственности как грабеж (ст. 161 УК РФ). Ежегодно по этой статье осуждается более 15 тыс. подростков. Дети прибегают к рэкету, действуют совместно со взрослыми криминальными элементами. По данным криминологических исследований более трети преступлений подростки совершают под непосредственным влиянием взрослых. В течение прошлого года было выявлено 16,5 тыс. случаев вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность. В 2004 году 98,7 Табайков, А.А. Преступная субкультура/А.А. Табайков// Социс. - 2004. № 5. - С. 90-93. тыс. несовершеннолетних стали жертвами преступных посягательств. Почти 5 тыс. подростков от рук преступников погибли, а 6,8 тыс. - получили тяжкие увечья. Около 28 тыс. несовершеннолетних без вести пропавших, в числе которых - 9,3 тыс. малолетних детей находились в розыске.

Анализ уголовных дел свидетельствует, что 70% осужденных подростков на момент совершения преступлений нигде не учились и не работали. Почти половина из них проживала в неблагополучных семьях. Число подростков - доставленных в милицию за различные правонарушения в 2004 году превысило 1 млн. 250 тыс. Среди доставленных 310 тыс. - это подростки, едва достигшие 13 лет. 295 тыс. ни где не работали и не учились, а 45 тыс. оказались вообще не грамотными. Около 300 тыс. детей, требующих помощи со стороны государства, органами внутренних дел были изъяты с чердачных и подвальных помещений, территорий вокзалов, аэропортов и других общественных мест.

В среднем по России детская преступность - 9,6%. Следует отметить, что качественно изменилась характеристика самой преступности, которая отличается высокой степенью организованности. Групповой характер - это сегодня одна из специфических особенностей преступности несовершеннолетних. За последние годы доля несовершеннолетних, совершивших преступления в составе групп, стабильно превышает 70%. Статистика свидетельствует о том, что преступность несовершеннолетних имеет устойчивую тенденцию к "омоложению". Поэтому наиболее остро встает проблема преступности малолетних, не достигших 14-летнего возраста, а также подростков, которые не подлежат уголовной ответственности. Садков, Е.В. Маргинальность и преступность/ Е.В. Садков// Социс. - 2000. - № 3. - С. 43-47. Их на учете в подразделениях органов внутренних дел состоит более 93 тыс.

Специфическая проблема несовершеннолетних - токсикомания и наркомания. За последние три года число детей, состоящих на диспансерном учете по наркомании, возросло почти в три раза, по токсикомании - в 3,5 раза, а количество подростков, ежегодно признаваемых больными наркоманией, за десять лет возросло в 13 раз. Подростки злоупотребляют наркотиками в 7,5 раз, а одурманившими средствами в 12 раз чаще, чем взрослые. Мирошниченко, Л.Д. Организация антинаркотической работы с подростками / Л.Д. Мирошниченко // Педагогика. - 2000. - № 9. - С. 18 - 27. В отличие от взрослых подростки рассматривают проблему злоупотребления психически активными веществами не с высоты государственных интересов, а на уровне межперсональных отношений. Для подростков наркотики остаются, хотя и довольно доступной, распространенной, но все, же экзотикой, модным запретным плодом, в, то время как алкоголь стал для них обычным, бытовым средством одурманивания. Алкоголь вовлекает беспризорного в порочный круг. Его потребление является необходимым условием для участия в группе, не объединенной, какими-либо целями, и зачастую вовлечением в социальные связи с окружающим миром. Групповая сплоченность, достигаемая с помощью совместного потребления алкоголя, отвечает потребностям подростка в психологической защите со стороны группы.

Существенно сократилось число, выросла платность и снизилась доступность для семей детских дошкольных учреждений. Прекратили существование пионерская организация и комсомол, многочисленные бесплатные школьные кружки и секции. Негативную роль сыграла отмена обязательного среднего общего образования и коммерциализация профессионального образования.

Изменились репертуар детских театров и кино, политика книгоиздания для детей. В детской и молодежной среде часто культивируются худшие образцы заграничной морали и культуры. Еще один пункт борьбы с беспризорниками - создание ювенальной (детской) юстиции, которая обеспечит защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних. За последние 10 лет было сделано несколько попыток разработать, и внести в Госдуму соответствующие законопроекты, однако правительство всегда давало отрицательное заключение. Хотя возможно, что теперь ситуация может измениться - проблемой озаботился российский президент, который для начала поручил Госкомстату в ходе Всероссийской переписи населения 2002 г. в первую очередь пересчитать беспризорных детей на российских просторах.

Система управления социальной защитой безнадзорных и беспризорных детей

Наднациональный уровень хозяйствования Международные организации (их отделения и филиалы), участвующие в социальной защите беспризорных и безнадзорных детей Население	Федеральный уровень хозяйствования Методологическое, концептуальное определение социальной защиты беспризорных и безнадзорных детей; нормативно-правовое определение и закрепление системы социальной защиты безнадзорных и беспризорных детей Субъекты: Президент, Правительство, Федеральные органы и учреждения Население страны	Негосударственный уровень хозяйствования Российские, региональные общественные организации (их отделения и филиалы) Предпринимательские структуры, частные лица Общественные, религиозные организации, участвующие в социальной защите беспризорных и безнадзорных детей
	Уровень субъекта Российской Федерации (региональный) Организация и управление социальной защитой беспризорных и безнадзорных детей; Субъекты: Глава региона, Правительство региона, региональные органы и учреждения (системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних) Население региона, отдельных территорий региона
	Муниципальный уровень хозяйствования Развитие инфраструктуры муниципальных учреждений социальной сферы, ориентированных на семью и детей; создание условий, местной базы для обеспечения социальной защиты семьи и детей, их обслуживания и развития Субъекты: органы власти и управления муниципального образования, муниципальные учреждения Население муниципального образования
	Уровень домохозяйства Обеспечение выполнения семьей ее основных функций Субъекты: семья, члены семьи
	Несовершеннолетний Усвоение и закрепление социальных норм поведения

Следует отметить, что для выхода из сложившейся ситуации необходим комплексный подход, включающий взаимодействие всех заинтересованных ведомств, затрагивающий органы государственной власти, законодательство, изменение общей социально-экономической среды.

2.2 Охарактеризовать опыт применения технологий социальной работы с безнадзорными и беспризорными в Отделе внутренних дел по Нижневартовскому району

Инспектор ОВД г. Нижневартовска и Нижневартовского района в соответствии с законодательством О мерах совершенствования деятельности ОВД по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних: Приказ МВД № 180 от 18.08.88 г. имеет право:

посещать несовершеннолетних по месту жительства, учебы, работы,

беседовать с несовершеннолетним и родителями;

вызывать несовершеннолетних и родителей для выяснения обстоятельств;

участвовать в обсуждении поведения несовершеннолетних и их родителей;

в установленном порядке доставлять несовершеннолетних в органы внутренних дел.

Для обеспечения эффективной работы инспектор по делам несовершеннолетних обязан знать: численность и состав населения до 18 лет; руководителей местных органов самоуправления, органы, которые ведут работу с детьми; статистические данные о правонарушениях; сведения об образе жизни и связях несовершеннолетних; информацию о профилактике.

Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в регионе

Органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	Направления их деятельности
Органы прокуратуры	Контроль и надзор за нарушениями прав и свобод несовершеннолетних
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав	Выявление случаев нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также недостатки в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности, беспризорности и правонарушений детей
Органы опеки и попечительства	Выявление несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию
Органы управления здравоохранением и социальной защитой населения	Выявление детей, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также выявление семей, находящихся в социально опасном положении; выявление детей, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ
Органы внутренних дел	Выявление родителей или их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с детьми и (или) вовлекающих их в совершение преступления или антиобщественных действий или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, а также несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия
Органы управления образованием	Выявление детей, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из детских домов, школ-интернатов и других детских учреждений либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных учреждениях
Органы по делам молодежи	Выявление детей, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости
Другие органы (органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма)	Привлечение детей к занятиям в художественных, технических, спортивных и других клубах, кружках, секциях, их приобщении к культурным ценностям; оказание содействия специализированным детским учреждениям в организации спортивной и культурно-воспитательной работы с детьми

В целях совершенствования деятельности подразделения по делам несовершеннолетних по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов МВД РФ принят приказ от 13 мая 2003г. № 323дсп «Об утверждении Наставления о порядке взаимодействия сотрудников подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, следствия, дознания и дежурных частей органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав». Настоящее наставление определяет основные формы и порядок взаимодействия сотрудников подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, следствия, дознания и дежурных частей органов внутренних дел в пределах, установленных законодательством РФ полномочий, общих задач и функций, связанных с предупреждением, раскрытием и расследованием преступлений несовершеннолетних, профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов.

Специфика Подразделения по делам несовершеннолетних ОВД г. Нижневартовска состоит в проведении индивидуальной работы в отношении несовершеннолетних:

1) употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества;

2) совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;

3) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

4) не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

5) обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;

6) условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;

7) родителей или законных представителей несовершеннолетних, которые употребляют наркотические вещества, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних и отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

8) других несовершеннолетних, их родителей или законных представителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений и с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя. Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел: Приказ МВД России № 569 от 26.05.2000г.

За период 2007 - 2008гг возросло количество несовершеннолетних, обслуженных в учреждениях социального обслуживания семьи и детей. В сравнении с 2007 годом увеличение количества обслуженных детей составило в 2008 году - 23%, семей - 14,3%.

Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 1102 человека (2007 - 1074) то есть общее количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Нижневартовске незначительно, но увеличилось. В то же время снизилось количество воспитанников государственных учреждений, увеличилось число детей, передаваемых в семьи.

В 2008 году выросло число приемных семей, которых в Нижневартовске в настоящее время 9 (51 ребенок), а на конец 2007 года - 6 (37 детей).

За 2008 год 181 родитель лишен родительских прав в отношении 196 детей, в том числе у 80 детей лишены родительских прав оба родителя или единственный родитель, ограничены в родительских правах 9 родителей в отношении 10 детей, восстановлены в родительских правах 4 родителей в отношении 5 детей. У 18 детей умерли единственный или оба родителя.

Усыновление, как одна из семейных форм устройства детей-сирот, по-прежнему является менее распространенной, что, как правило, связано с желанием усыновителей взять на воспитание детей не старше 3 лет и не имеющих врожденных патологий. Не смотря на это, увеличилось число усыновляемых детей по сравнению с предыдущими годами: 2007 - 18, в 2008 году- 27.

По состоянию на 31 декабря 2008 года - 595 детей-сирот состоят на учете в управлении и находятся под опекой (попечительством). Из них под опекой (попечительством) родственников - 523 несовершеннолетних, посторонних граждан -72 несовершеннолетних.

Основной причиной социального сиротства является лишение родительских прав, уклонение родителей от воспитания и содержания детей, отказ от детей при их рождении.

В городе сложилась система взаимодействия всех субъектов профилактики, направленная на снижение подростковой преступности, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, защиту их прав.

Осуществление мер по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также защита прав несовершеннолетних - в этих направлениях осуществлялась работа с несовершеннолетними.

В течение 2008 года проведено 50 заседаний территориальной комиссии, в том числе, 4 заседания - по вопросам воспитательно-профилактического характера.

Рассмотрено всего 1597 дел в отношении несовершеннолетних, родителей (законных представителей) и иных граждан (2007 год - 1800); в том числе, 512 дел в отношении несовершеннолетних (2007 год - 959), в отношении родителей - 1058 (2007 год - 841).

Рассмотрено 1247 (2007 год - 1367) протоколов об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних и родителей (законных представителей): 282 (2007 год - 676) - в отношении несовершеннолетних, 901 (2007 год - 691) в отношении родителей и законных представителей.

Направлено 40 исковых заявлений в городской суд по лишению родительских прав (2007 году - 39). В настоящее время на учете в комиссии состоит 226 неблагополучных семей, с ними проводится профилактическая работа службами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Результатом деятельности территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и всех субъектов профилактики является снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии, на 31,8% (255- в 2008 году, в 2007 - 330).

С целью профилактики подростковой преступности профилактики безнадзорности и беспризорности подростковой преступности принимаются и реализуются целевые городские программы:

- «Молодежь города Нижневартовска на период 2006-2008 годы»

цель программы - создание и развитие правовых, социально-экономических и организационных условий для духовно-нравственного воспитания молодежи и удовлетворения потребностей молодёжи.

Комплексные меры по противодействию наркотизации населения города на 2004-2007 годы»

цель программы - обеспечение условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками, поэтапное сокращение распространения наркомании и связанных с ней правонарушений до уровня минимальной опасности для общества, формирование у населения активных жизненных позиций, пропагандирующих здоровый образ жизни.

В сравнении с федеральными и окружными показателями за 2008 год положение детей и семей в нашем городе стабильное. Наблюдается тенденция преобладания количества браков над разводами. В структуре разводов наметилось снижение количества разводящихся супружеских пар, воспитывающих несовершеннолетних детей.

В городе работает система профилактической работы по предупреждению подростковой безработицы, преступности, бродяжничества и наркомании.

Особое внимание в социальной политике города отводится детям - сиротам, детям оставшимся без попечения родителей, детям из семей малочисленных народов Севера.

Приоритетной остается работа городского социально-педагогического комплекса по организации летнего отдыха и трудозанятости детей и подростков.

Благодаря осуществлению последовательных мер в области охраны семьи, материнства и детства, улучшению финансирования социальной сферы и мероприятий, направленных на улучшение положения детей, удалось добиться положительных результатов в этой области, но вместе с тем необходимо отметить, что социальная политика в интересах детей должна быть ещё более эффективной, и необходимо совершенствовать.

Таким образом, автором был рассмотрен комплекс мероприятий социальной работы с безнадзорными и беспризорными ОВД г. Нижневартовска Нижневартовского района. Данное подразделение лидирует по показателям социальной работы с гражданами среди ОВД районов ХМАО-Югры и имеет высокую оценку.

Заключение

Проанализировав состояние детской беспризорности и безнадзорности, можно сделать выводы, что проблема беспризорности является актуальной как для РФ в целом, так и для Нижневартовского района в частности. Достигнув своего пика, в последние годы, данная проблема привлекла к себе внимание общества и органов государственной власти.

В системе мер по защите детства главная роль отводится правовой базе, включающей международное законодательство, государственные законы, местные положения, инструкции, методики, программы. Предпринимаемые государством меры по снижению остроты проблемы детской беспризорности хотя и привели к некоторым изменениям в данном вопросе, но явно недостаточны, т.к. беспризорных детей не стало меньше.

Очевидно, что существует проблема социального сиротства, и в условиях социально-экономического кризиса обостряется. Очевиден и тот факт, что именно семья со всем своим комплексом проблем является одним из главных источников появления социального сиротства в мире. Поэтому необходимо совершенствовать государственную политику в отношении семьи, т.к. именно работа с семьей, поддержка ее на всех уровнях - государственном, местном - является главным условием профилактики социального сиротства.

С помощью социальной поддержки общественных организаций в решении проблем беспризорных детей будет обеспечиваться реабилитация и адаптация детей, развитие позитивных способностей, оказание им необходимой поддержки для улучшения их содержания в социальных учреждениях.

Работа Подразделения по делам несовершеннолетних направлена на профилактику правонарушений и бродяжничества, употребление алкоголем и наркотическими веществами. Подразделение по делам несовершеннолетних осуществляет работу, направленную на исполнение комплексных профилактических операций, анализирует результаты. Выступает в средствах массовой информации по проблемам профилактики преступлений и иных правонарушений несовершеннолетних. Разрабатывает профилактические мероприятия, которые действуют положительным образом на распространение новых преступлений. Законодательная база ПДН достаточно широка, имеется основа для осуществления работы в отношении несовершеннолетних, профилактики преступлений и употребления наркотическими средствами и алкоголем, но нет условий для осуществления и функционирования системы реабилитации и адаптации несовершеннолетних.

Таким образом достигнута цель данной работы: рассмотреть специфику оказания помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним на примере ОВД Нижневартовского района.

беспризорность безнадзорность социальная работа

Список литературы

1. Семейный кодекс РФ. - М.: ПРИОР, 2002. - 64 с.

2. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (текст): ФЗ от 01.12.2004 № 150 - ФЗ// Справочно-правовая система «Гарант»: (Электронный ресурс) / НПП «Гарант-Сервис». - Последнее обновление 30.04.2010.

3. Об основах охраны труда в РФ (текст): ФЗ от 17 июля 1999 № 181 - ФЗ// Справочно-правовая система «Гарант»: (Электронный ресурс) / НПП «Гарант-Сервис». - Последнее обновление 27.04.2010.

4. О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда (текст): Постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399// Справочно-правовая система «Гарант»: (Электронный ресурс) / НПП «Гарант-Сервис». - Последнее обновление 05.05.2010.

Подобные документы

Безнадзорность и беспризорность как социальное явление. Исторический анализ проблемы безнадзорности и беспризорности в России. Направления социальной работы по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних в Ярославской области.

курсовая работа , добавлен 15.01.2015


Определение детской беспризорности. Предыстория проблемы и причины возникновения беспризорности. Способы решения проблем детской беспризорности. Борьба с беспризорностью и формы работы с беспризорными и безнадзорными детьми в 1920-1930 гг..

контрольная работа , добавлен 03.12.2008


Процесс ресоциализации беспризорных и безнадзорных детей. Задачи учреждений первичного звена по реабилитации безнадзорных детей и подростков. Этапы социальной работы с безнадзорными детьми из приюта. Взаимодействие педагога с безнадзорными детьми.

курсовая работа , добавлен 30.01.2010


Основные причины увеличения безнадзорности в современных условиях. Категории детей, которых относят к "беспризорным". Историческое формирование системы помощи беспризорникам в России. Специфика социальной работы в учреждениях социальной защиты населения.

курсовая работа , добавлен 17.11.2014


Понятие безнадзорности и беспризорности детей и подростков, их место в истории России, проблемы и пути решения. Профилактика данных явлений среди несовершеннолетних. Деятельность соцслужб по работе с несовершеннолетними: отечественный и зарубежный опыт.

дипломная работа , добавлен 09.07.2010


Проблемы беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних. К вопросу о цветодиагностике в социальной работе с безнадзорными детьми. Интегративные показатели жизненного плана безнадзорных подростков. Профилактика девиантной активности молодежи.

реферат , добавлен 07.11.2009


Правовое регулирование борьбы с безнадзорностью и беспризорностью в Российской Федерации. Стратегия и тактика исследования личностных особенностей подростков в ситуации безнадзорности. Интерпретация полученных данных и программа профилактической работы.

дипломная работа , добавлен 02.04.2014


Анализ и совершенствование технологий социальной работы с бездомными детьми в условиях ГБУ РТ "Центр социальной помощи семье и детям" Каа-Хемского кожууна Республики Тыва. Результаты деятельности Центра по профилактике беспризорности несовершеннолетних.

курсовая работа , добавлен 17.10.2015


Актуальность технологии социальной работы как учебной дисциплины. Сущность, содержание, типология и структура технологического процесса социальной работы. Технологии отечественной социальной работы и влияние на них зарубежного опыта социальной работы.

курсовая работа , добавлен 04.08.2011


Феномен старости и социогеронтологические теории. Содержание, принципы и особенности социальной работы в отношении пожилых граждан. Характеристика современных технологий социальной работы с пожилыми людьми, их социальное обслуживание и реабилитация.

В современной России существенными признаками стали значительное увеличение социального сиротства, появление его новых характеристик, определяемых продолжающимся ухудшением жизни российской семьи, падением ее нравственных устоев и, как следствие, - изменение отношения к детям вплоть до полного вытеснения их из семьи, безнадзорность огромного количества детей и подростков во всех регионах страны.

Ежегодно на 30-40 тысяч человек увеличивается общее число детей, оставшихся без попечения родителей. Большинство из них относится к социальным сиротам. социальная работа беспризорный

В 1990-е годы сложилась определенная система профилактики детской безнадзорности и правонарушений, приняты меры по развитию законодательства в этой области. Утвержден Семейный Кодекс Российской Федерации, который включает такие разделы, как «Права несовершеннолетних детей», «Приемная семья». В 1998 году вступил в силу ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», который определил социальную реабилитацию ребенка как мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем.

Деятельность специализированных учреждений отнесена к компетенции органов социальной защиты населения. Данное положение было закреплено в Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения», распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1995 года и постановлением правительства РФ «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в реабилитации». В соответствии с принятыми нормативами были созданы такие учреждения помощи семье и детям, как социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, территориальные центры социальной помощи семье и детям.

Основополагающим документом для решения проблем социальных отклонений в детской среде является закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Данный закон выделил задачи, соответствующие новым методикам профилактики, изменил функции субъектов профилактики детской безнадзорности. Основные задачи в законе сводятся к:

• - осуществлению мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин, способствующих этому;
• - организации контроля за условиями воспитания и обучения, за педагогическим обращением с несовершеннолетними в органах профилактики беспризорности;
• - осуществлению всех возможных мер для того, чтобы подросток получил среднее образование;
• - отказу от карательных мер в отношении несовершеннолетних детей и их семей; осуществлению деятельности, основанной на нормах международного права.

В 2006 году была разработана и утверждена программа мер по преодолению социального сиротства и улучшению положения детей, оставшихся без попечения родителей до 2010 года. Программа предусматривает решение таких вопросов, как совершенствование нормативно-правовой базы, поддержка семей в воспитании и образовании детей, социальная защита детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Впервые предусмотрено введение социально-образовательного полиса для детей из социально незащищенных семей, что дает таким детям больше гарантий для получения образования.

На 1 января 2006 года в Российской Федерации действовало 1162 учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, 754 стационарных отделений для несовершеннолетних, 430 отделений профилактики безнадзорности детей в иных учреждениях социального обслуживания семьи и детей. В течение 2008 года учреждениями социального обслуживания были предоставлены услуги 340 тысячам несовершеннолетних.

В зависимости от того, с какими категориями детей и подростков, а также семей социального риска приходится работать специалистам, их направления деятельности строятся в определенной системе, в которой реализуются меры первичной, вторичной и третичной профилактики.

Первичная профилактика и ранняя коррекция поведения ребенка и родительско-детских отношений осуществляются общеобразовательными учреждениями, досуговыми социально-педагогическими центрами, центрами психологической консультации и педагогической реабилитации.

Объектами первичной работы являются дети и подростки, которые не были замечены в проявлении антиобщественных поступков, но пребывают долгое время в социально-опасном положении и имеют проблемы в школьном обучении, интеллектуальном развитии, общении, имеют неустойчивые социальные связи с семьей, родственниками, которые в дальнейшем могут привести к побегам ребенка из семьи или воспитательного учреждения.

Органы управления образованием в работе с беспризорными детьми и их семьями выделяют приоритетными следующие задачи:

• - ведение учета несовершеннолетних, систематически пропускающих по неуважительной причине занятия в общеобразовательных школах;
• - создание психолого-педагогической комиссии для выявления несовершеннолетних, имеющих трудности в обучении, развитии или поведении, для дальнейшей рекомендации обучения;
• - оказание психолого-педагогической помощи несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении;
• - консультирование родителей, разъяснение взрослым половозрастных и индивидуально-психологических особенностей детей, критический анализ педагогических действий родителей или лиц, их заменяющих.

Субъекты реабилитационного пространства, осуществляющие свою деятельность на первом уровне, ставят целью гyманизацию социума ребенка, гармоничное его развитие, профилактику школьной и социальной дезадаптации.

Глубокую социально-педагогическую коррекцию поведения ребенка и членов его семьи, а также раннюю реабилитацию детей, имеющих склонность к девиации, осуществляют: Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые органами местного самоуправления, призванные выявлять случаи нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых и другие права, а также информировать о недостатках деятельности органов и учреждений, препятствующих профилактике детской беспризорности; Органы опеки и попечительства, которые выявляют несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или находящихся в обстановке, представляющей угрозу для их здоровья и развития; Органы здравоохранения, несущие ответственность за обследование, наблюдение, лечение безнадзорных и беспризорных детей, которые употребляют спиртные напитки, наркотические средства, одурманивающие или психотропные вещества.

Объектом вторичной профилактики являются беспризорные дети и подростки различного возраста, начиная с дошкольного и заканчивая юношеским. Они еще не приобщились к преступной деятельности, пресечением которой должны заниматься правоохранительные органы, но, тем не менее, их социальное развитие протекает неблагоприятно и характеризуется различными поведенческими проблемами асоциального характера: приобщением к алкоголю, наркотикам, агрессивностью, корыстными проступками, отлыниванием от учебы, работы, склонностью к бродяжничеству.

Работа в отношении таких детей нацелена на развитие форм общественного и государственного воздействии с целью коррекции поведения и социальной адаптации детей, находящихся в зоне социального риска.

Работа с детской беспризорностью на третьем уровне осуществляется исправительно-воспитательными учреждениями, а также специализированными социально-реабилитационными учреждениями, которые играют решающую роль в предупреждении преступности. В этих учреждениях принимаются чрезвычайные меры, направленные на оказание помощи, реабилитацию, коррекцию поведения, защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, оказавшихся в критической ситуации. Это могут быть беспризорные дети, длительное время находящиеся вне присмотра взрослых: самовольно ушедшие из семей или воспитательных учреждений, претерпевшие различные формы насилия и жестокости, совершающие противоправные действия, преследуемые по закону.

Субъекты, занимающиеся решением проблем беспризорности на третьем уровне, реализуют свою деятельность в системе стационарных и полустационарных учреждений.

Работа по решению проблем детской безнадзорности и беспризорности невозможна без пресечения первоначальных истоков бродяжничества большинства детей в неблагополучных семьях. Главная задача мероприятий, направленных на оптимизацию социального положения беспризорных детей - улучшение и оптимизация социальных отношений в ближайшем окружении ребенка, семье, школе, группе сверстников. В связи с этим на территории Российской Федерации функционируют территориальные центры помощи семье и детям.

Данные центры осуществляют меры контроля и социального сопровождения в процессе реабилитации подростка, имеющего опыт бродяжничества, криминальной деятельности, употребления психотропных веществ. Деятельность специалистов центра направлена на поддержание воспитательных функций семьи в отношении несовершеннолетнего и на пресечение негативных последствий детской неблагополучности.

Главная задача центра - это индивидуальная, конкретная работа с несовершеннолетним в условиях сохранения его межличностных связей, а также работа с семьей до, во время и после прохождения курса реабилитации несовершеннолетнего в специализированных учреждениях.

В связи с этим специалисты Территориальных Центров осуществляют свою работу по следующим направлениям:

• - традиционная форма патронажа и социального контроля семей социального риска для создания условий более плотного взаимодействия;
• - проведение тематических бесед и лекций для детей и подростков;
• - клубная и кружковая работа, задачами которой является реабилитация и социальная адаптация детей с девиантным поведением, т.е. профилактика дальнейшего отклонения в поведении подростка;
• - комиссия общественного воздействия, задачи которой состоят в выявлении причин и условий, способствующих девиантным проявлениям детей и подростков, в защите прав детей в неблагополучных семьях;
• - работа по индивидуальной карте социальной адаптации подростков, с целью реабилитации подростка, находящегося в условиях глубокой социальной депривации;
• - работа в отделении дневного пребывания, с целью профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних и реализации программ социальной реабилитации дезадаптированных детей и подростков, склонных к противоправному поведению в школе, семье и на улице;
• - организационная работа по улучшению уровня взаимодействия различных служб на территории микрорайона, с целью профилактики девиантного поведения среди несовершеннолетних.

Социальный патронаж - форма наиболее тесного взаимодействия с семьей. Этот метод работы имеет цель создания в семье оптимальных условий для всестороннего развития личности ребенка, а также подразумевает установление контактов с дезадаптированными детьми и мотивирование их на социально-приемлемые виды деятельности. В центре также работает отделение дневного (вечернего) пребывания детей, которое действует в течении года. В процессе деятельности реабилитационной группы происходит выявление источников и причин социальной дезадаптации несовершеннолетних, содействие развитию творческих способностей детей.

В рамках Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в Российской Федерации функционируют социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних.

Исходя из того, с какими категориями детей приходится работать специалистам, социально-реабилитационные учреждения выделяют следующие основные задачи: профилактика работы по предупреждению безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних; предоставление бесплатно социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении; выявление источников и причин социальной дезадаптации несовершеннолетних; разработка и обеспечение индивидуальных программ социальной реабилитации детей и подростков; обеспечение временного проживания безнадзорных детей в нормальных бытовых условиях; оказание психологической, коррекционной и иной помощи; участие совместно с заинтересованными ведомствами в решении дальнейшей судьбы несовершеннолетних, в их устройстве.

Разными путями попадают подростки в приюты и центры: после рейдов, проводимых социальными работниками в местах, где собираются беспризорные дети; их, приводят работники правоохранительных органов, близкие и дальние родственники, сами воспитанники и т.д. Особенности детского контингента и определяют содержание деятельности по их социализации, основной проблемой которой является восстановление широкого спектра отношений подростков с окружающим миром и прежде всего с семьей.

Специалисты выделяют два пути решения этой проблемы:

• 1 - ребенок возвращается в семью, что возможно только лишь при соответствующей адекватной ситуации в работе с родителями и детьми;
• 2 - создание семейно-воспитательных групп.

По мнению специалистов, основная причина неблагополучия девиантных подростков заключается в том, что их жизнь была крайне однообразной, они не прожили различные положительные жизненные ситуации, поэтому не приобрели адекватного социального опыта. Чтобы создать условия для приобретения подростками социального опыта выделяют несколько принципов:

• - включение рефлексии, т.е. приобретение навыков рефлексивного анализа ситуации и собственного поведения в ней;
• - безоценочность в подходе к анализу поведения подростков;
• - создание условий для успеха подростков в учебной или иной деятельности;
• - убеждение детей в эффективности предлагаемых им способов действий.

Труд детей во всех его видах и формах стал органичной частью системы профилактической и реабилитационной работы специализированных учреждений.

Специализированные учреждения являются учебно-воспитательными. Обучение подростков организовано на строго индивидуальной основе и осуществляется в различных вариантах:

• - в общеобразовательной школе или ПТУ;
• - в классах выравнивания, в классах компенсирующего обучения, в «домашней» школе специализированного обучения, если способности подростка к познавательной деятельности деформированы.

Индивидуальное обучение дает возможность непосредственно и более качественно проводить педагогическую коррекцию с учетом психологических особенностей. Школьникам предоставлено право выбора: учиться в здании или непосредственно в школе, присоединившись к той немногочисленной группе детей у которых изначально был интерес к школе. Такая организация занятий дает возможность осуществлять дифференцированную и индивидуальную работу с детьми, особо нуждающимися в этом.

Поддержка и помощь детям «группы риска» осуществляется в Российской Федерации через услуги соответствующих служб: социальных приютов, социально-реабилитационных центров, территориальных центров социальной помощи семье и детям. Социально-реабилитационные центры (в структуру которых входят приюты) позволяют комплексно решать проблемы коррекционно-реабилитационной работы, ориентируя ее как на самого ребенка, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, так и на среду, в которой он находится, в том числе родную семью

Таким образом, практика работы учреждений социальной реабилитации за рубежом и в Российской Федерации показывает, что в настоящее время сложилась определенная система коррекционно-реабилитационной работы с несовершеннолетними, находящимися в трудной жизненной ситуации. Эта система включает в себя различные государственные и общественные организации, которые в пределах своей компетенции осуществляют меры по ликвидации девиантного поведения среди несовершеннолетних. Однако перегруженность учреждений, недостаточный уровень подготовки кадров, способных осуществлять профилактическую и реабилитационную работу, нехватка средств на материально-техническое обеспечение реабилитационных учреждений снижают эффективность предпринимаемых действий.